深入制度创新
1、说明政府在推动机制体制创新方面应该怎样有所
一、正确把握长远目标和阶段性目标的关系，坚持立足当前、兼顾长远
党的十七届二中全会提出，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，贯穿中国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。之所以得出这样的结论，是因为我国社会主义初级阶段的基本国情决定了行政管理体制改革是不断深化的渐进式改革，既具有长期性、艰巨性和复杂性，也具有紧迫性的特点。因此，行政管理体制改革必须确定长期目标，从长计议，统筹安排，全面推进，避免盲目性和短期行为；同时，又要明确近期目标，立足当前，着力解决面临的突出矛盾和问题，不断取得阶段性成果和新的突破，使改革逐步深化。在这里，我们既反对只顾眼前、不顾长远、企图“毕其功于一役”的急躁情绪，也反对片面强调改革的复杂性与艰巨性而无所作为的畏难情绪。只有坚持近期目标与长期目标的有机统一，才能更好地把握改革的进程和力度，更有效地推动科学发展和促进社会和谐。根据党的十七届二中全会精神，我国深化行政管理体制改革的近期目标是：用五年左右的时间，加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。改革的总体目标是：与全面实现小康社会的目标相适应，到2020年，建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。从长远看，与我国达到中等发达国家水平相适应，到2050年，形成完善和成熟的中国特色社会主义公共行政体制，形成健全的宏观调控体系、市场监管体系、社会保障体系和公共服务体系，形成优化的政府组织结构、科学的政府管理方式和行政监督机制，政府成为人民满意的责任政府、法治政府和服务型政府。
二、正确把握行政管理体制改革与全面改革的关系，坚持配套进行、整体推进
行政管理体制改革与政治体制改革、经济体制改革、社会体制改革有着内在的联系，是政治体制改革的重要内容，也是全面改革的组成部分和关键环节。在新形势下，行政管理体制改革成为各项改革的交汇点和关结点，起到牵一发而动全身的作用；全面改革的推进，有赖于行政管理体制改革的深化和政府的转型。因此，深化行政管理体制改革既要加大力度，又不能孤立地进行，而必须从全局出发，与各项改革紧密结合起来。深化行政管理体制改革，为全面改革服务，说到底就是要扫除实现科学发展的体制性机制性障碍。当前，与经济体制改革相配套，就要加强政府经济调节和市场监管的职能，不断深化投资、财税、金融、价格、国有企业等领域的改革，健全宏观调控体系，努力促进经济结构调整和发展方式转变，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。与政治体制改革相配套，就要进一步推进民主政治建设，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，全面落实依法治国方略，完善制约和监督机制，加强廉政建设，努力推进政府决策的科学化民主化。与社会体制改革相配套，就要强化政府社会管理和公共服务职能，特别要强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制；同时，要着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
三、正确把握重点与一般的关系，坚持抓住关键、重点突破
深化行政管理体制改革要将改革的总体推进与重点突破结合起来，以重点突破带动总体推进，这就必须抓住核心和关键问题。行政管理体制改革的核心和关键是转变政府职能，转变政府职能也是深化行政管理体制改革的突破口。从根本上说，中国特色社会主义行政管理体制能不能建立与完善的重要标志，取决于政府职能转变能不能到位。因此，深化行政管理体制改革要以转变政府职能为核心，以提高政府效能、增强政府执行力和公信力为出发点，以规范行政权力、建设服务型政府为切入点，大力推进体制创新、机制创新和管理创新。转变政府职能，应该坚持以科学发展观为统领，按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，做到“四个分开”(政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开)，科学设置、全面正确地履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，特别要更加注重履行社会管理和公共服务职能。
同时，要正确处理转变政府职能与优化组织结构、加强依法行政和制度建设以及管理方式创新的关系，着力建设人民满意的政府。根据十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》的精神，建立中国特色社会主义行政管理体制，要实现“三个根本转变”，即实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构和人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。需要强调的是，政府职能转变是其他两个转变的前提和切入点；而其他两个转变与政府职能转变是相辅相成、互为条件的，离开了后两个转变，政府职能转变也就失去了意义。因此，要以转变政府职能为核心，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，继续协调推进国务院机构改革、地方政府机构改革和乡镇机构改革，积极稳妥地推进事业单位改革，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制。另外，还要加快建设法治政府，严格依法行政，推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，完善行政运行机制，切实加强公务员队伍建设。
四、正确把握改革、发展、稳定的关系，坚持改革发展与维护社会和谐稳定的统一
我们一再强调，发展是第一要务，改革是发展的动力，稳定是改革发展的前提。深化行政管理体制改革也必须着眼于科学发展和构建设和谐社会，正确把握发展的速度、改革的力度和人民群众可接受的程度，通过深化行政管理体制改革促进科学发展和社会稳定，使社会发展与经济发展相协调、政府公共服务与社会公共需求相适应。
正确把握改革发展稳定的关系，在深化行政管理体制改革中就必须着眼于科学发展，努力解决影响科学发展的体制机制问题。在国际经济体系和利益格局发生重大变化特别是国际金融危机的严峻挑战面前，要进一步增强宏观调控的预见性、科学性和有效性；面对国内改革发展中的深层次矛盾和问题，要着力解决长期影响我国经济健康发展的体制性结构性矛盾，包括经济增长方式粗放、经济结构和产业结构不合理的问题，区域发展不协调、二元结构矛盾突出的问题，经济增长与资源环境之间的矛盾，投资、消费比例不协调的问题，市场秩序不规范的问题，等等。在这里应该特别强调的是，要通过政府转型促进发展方式的转型和经济结构调整，努力提高经济增长和社会发展的质量和效益。。
正确把握改革发展稳定的关系，在深化行政管理体制改革中要着眼于保障和改善民生，坚持以人为本。民生问题大于天，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求既是改革发展的出发点和归宿，也是构建和谐社会、维护社会稳定的基础。因此，要想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准。要通过改革，切实维护和促进社会公平正义，加强公共服务体系建设，认真解决社会分配不公和收入差距过大的问题，劳动就业问题，社会保障问题，教育卫生、居民住房、食品药品安全问题，社会矛盾纠纷问题等。
正确把握改革发展稳定的关系，在深化行政管理体制改革中要着眼于构建和谐社会，加强社会管理体制的建设。要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要建立全过程、多渠道、全方位、法治化与柔性化的社会矛盾调节机制，提高应对突发公共事件和公共危机管理的能力和水平。
五、正确把握总体部署与各方协调的关系，坚持上下结合、互相联动
行政管理体制改革是一项复杂的系统工程，新情况新问题多，难点热点问题也多，特别是政府转型不是一件容易的事情，中央和地方关系的理顺也不是一件简单的事情。因此，需要调动两个积极性，既需要有中央的统一部署，又需要各级政府和政府部门发挥创造性、实行联动，也需要人民群众的广泛参与和监督。
之所以强调中央的统一部署和自上而下的整体推进，是因为行政管理体制改革既与经济体制改革密切相关，又是政治体制改革的重要内容，具有全局性的特点，需要整体设计、统筹考虑、精心组织和有序推进。特别是中央的宏观调控政策和措施，体现了政府管理“有形的手”与市场机制“无形的手”的有机统一，是从全局和战略上的科学决策，也是深化行政管理体制改革必须把握的重大原则。在这样的问题上，不能各行其是、我行我素，必须强调局部服从全局、地方服从中央。
之所以强调发挥地方政府和政府部门的积极性、实行自下而上的联动和横向的互动，是因为行政管理体制改革具有很强的实践性和创新性特点。改革和发展的实践证明，许多新鲜的经验和改革的举措，都是在政府管理的第一线创造的，或者说是人民群众的公共需求促进政府的自身建设，给予政府改革以动力和活力。同时，地方政府是党和国家大政方针的贯彻执行者，又是本地区经济社会发展的组织领导者和公共产品、公共服务的提供者，与人民群众的联系比较直接，人民群众的权利和利益需要地方政府去实现、维护和发展。因此，只有地方政府全面履行政府职能，行政管理体制改革的总体目标才能实现。
六、正确把握借鉴国外经验与从我国国情出发的关系，坚持实事求是，体现中国特色
从70年代末、80年代初开始的世界范围的公共行政改革已经30年了，至今方兴未艾。之所以如此，是因为经济全球化和科学技术的发展对公共行政提出了新要求，信息化改变了公共行政的环境，同时政府管理失灵问题越来越尖锐。在当今的国际形势下，综合国力的竞争日益激烈，世界各国都把提高政府管理与服务的效率、进而提高本国的国际竞争力作为政府职能调整的基本目标，因此更加重视公共行政改革，也形成了一些理论体系和经验。实事求是地说，一些国外公共管理的做法和经验确有值得我们借鉴的东西，一些形成共识的公共管理的理论观点也值得我们认真研究和参考。但是，借鉴国外的经验应该从我国的基本国情出发，从建设中国特色社会主义的实践出发，采取“扬弃”的态度，而不是不加分析地采取“拿来主义”的态度。因为，中国的行政管理体制改革，是社会主义制度的自我完善，是以坚持我国的基本政治制度为前提，与社会主义市场经济体制结合在一起的。我们在政治上坚持四项基本原则，坚持共产党的领导，绝不能搞多党制；坚持实行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，绝不能照搬照抄西方国家的政治制度模式；在经济上坚持公有制为主体的多种形式的所有制结构，绝不能搞私有化；坚持按劳分配为主体的多种分配形式，通过一部分人先富起来，最终达到共同富裕。这些基本的政治制度和基本政策，体现了中国特色社会主义的本质特征，也体现了中国特色社会主义行政管理体制的本质特征。
应该指出，从1982年开始，我们已经进行了6次全国性的行政管理体制和政府机构改革，特别是党的十六大以来行政管理体制改革不断深化，取得了新进展和新成效，也积累了宝贵的经验。但是，我们也必须清醒地看到，由于复杂的国际环境和国内发展阶段出现的深层次矛盾，使深化行政管理体制改革增加了难度。这一方面要求我们切实加强领导，坚定信心，继续加大改革的力度；另一方面也要求我们以科学发展观为指导，增强自觉性，按照客观规律办事，正确把握行政管理体制改革的内在联系和辩证关系，通过加快推进行政管理体制改革，推动经济和社会的和谐、可持续的发展。
2、2010 年制度创新工作总结
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出版社自主创新工作总结
一、“十五”期间出版社的自主创新
1、体制机制创新：机构和岗位聘任制改革逐步深化。
针对出版社的自身定位和人员结构情况，出版社以“精简机构、减少层次、重心下移、分类管理”为原则，重点实施“按需设岗、以岗定薪、岗变薪变”的分配政策，体制转换层层深入、内部改革逐步深化，使机构和岗位聘任制改革深入人心。在人事制度上，按需设岗、公开竞聘、择优录用、分级管理、责任到人；在分配制度上，淡化身份、强化岗位、突出业绩、超额奖励；在考核制度上，半年一小考、年终一大考，年终考核制度不断完善。编辑、营销人员将利润指标与岗位等级紧密挂钩，鼓励低职高聘、限制高职低聘，鼓励内部联合、强化团队意识；行政管理人员压缩编制，按岗定级，强化考核力度。通过改革，全面体现多劳多得、优劳优酬，激励全社员工在岗位上尽职尽责、积极工作，使工作主动性得到了充分发挥。几年来，出版社在人员数量没有大幅度增加的情况下，出版社利润收入逐年增长，工作效率明显提高，管理和服务意识明显增强，充分显示了良好的改革效益。
2、社会化创新：人事工作社会化取得成效，储运工作社会化初步实现。
2004年我社开始人事工作社会化的尝试，至今已经取得一定效果。根据工作需要，出版社从社会上自主选留招聘人员充实编辑、营销和管理队伍，并对此类人员实行人事外派和人事代理制度，由人事中介机构与之签订劳动合同，出版社不再与劳动者发生法律上的劳动关系，规避了出现劳动纠纷的风险，实现了人事管理向岗位管理的过渡，实现了“用人”与“管人”的分离，使人事工作更加专业化、规范化，降低了管理成本，提高了管理效率。
2005年，出版社将自行管理的图书成品库全部委托北京西南物流中心管理，出版社不再投入精力、时间对库房进行管理。储运工作社会化后，图书收发将实现门到门服务，大大提高发货的准确率，缩短货运在途时间，有效降低图书报废率，减少储运管理成本。
3、技术创新：大力推进现代化管理技术使用，不断提升管理水平。
“十五”期间，我社投入大量资金开发建设出版社内部局域网、与出版社管理相配合的计算机管理系统和天津大学出版社网站，推动现代化管理技术在出版社的使用。运用计算机管理系统，可以方便地控制图书生产流程、及时地了解图书生产销售的各方面信息、全面地掌握出版社的经营情况，为出版社的科学决策、科学管理提供依据；运用社内局域网，使社内信息便于横向流通，建立在局域网基础之上的书稿档案管理系统也使得社内的书稿信息查询更为方便快捷；天津大学出版社网站也为出版工作的宣传、为与读者、作者交流搭建了良好的平台，基于网站的网上书店业务和电子书（E－book）专卖业务也为图书销售另开了一条重要的渠道。
二、针对中央、天津市和学校的具体要求，出版社在建设创新型单位上的具体做法
虽然出版社在“十五”期间取得了较好的发展，但是，在出版产业市场竞争日益激烈的“十一五”期间，出版社仍需在体制机制上、在管理方式上、出版理念上不断进行创新，从而取得更好的成绩。
1、大力研讨出版社体制机制改革的方法
“十一五”期间，我社要顺应国家文化体制改革和出版业文化体制改革的方向，积极筹划、提前准备，不断探索我社体制机制改革的方式方法，通过体制、机制创新增强活力、壮大实力。一是要逐步改变我社旧有的事业化体制，逐步向现代化企业制度转变，积极地融入市场，参与市场竞争，坚持在改革中创新、在创新中发展；二是要不断进行机制创新，进一步深化市场运行机制、人事劳动分配机制、管理运行机制的改革，配套出台各种保障制度，为出版社的长足发展提供良好的保障；三是要大力推动增长方式的转变，走内涵式发展之路，强调质量效益，正确处理好“两个效益”，不断提高文化品味和产品质量，形成特色和优势，从而实现可持续发展。
2、引入现代化管理理念和方式方法
继续加大企业信息化建设的力度，将现代企业应用的高新技术逐步引入出版社管理、经营工作中来。大力改造原有的出版管理系统，增减各项功能以适应出版社事业的发展和改革。使出版社从选题申报、发稿、排版、校对到印刷、样书入库、发行的整个出版流程都实现计算机网络化管理。对业务流程进行重组，将法规制度和业务要求固化在流程管理系统中，强化制度管理，构筑透明、共享的数据平台，减少重复劳动和浪费现象，有效控制成本，杜绝不规范的出版行为，提高管理效率。
三、主题实践活动开展的总体情况
我社在此次主体实践活动中，召开了几次研讨会，对我社的创新点进行了讨论，如上第二部分。
我社讨论认为，创新的过程并不是一个突变的过程，而是一个渐变的过程。创新是在某方面有改变的需要后，在不断的积累和思索之后，产生的一种“质变”。不光是“质变”叫做创新，整个量变和质变的所有过程才叫做创新。所以，我社的创新点是创新的一个方向，是在较长时间积累后在适当时机才能取得变化的成果。
我社将以上述内容作为努力的方向，积极发挥出版社员工的聪明才智，将创新点做好。
3、要深入推进科技什么制度
法律分析：创新制度。
法律依据：《中华人民共和国宪法》
第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度
第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务
4、坚持制度机制创新，实现制度全覆盖，确保缺什么补什么
（一）培育理念，营造氛围，激发党员干部学习的内动力 思想是行动的先导，认识不到位，行动就会出偏差。为引导和启发党员干部对学习的思考和认识，培育正确的学习理念，有效形成浓厚的学习氛围，襄樊市直机关从思想发动入手，激发党员干部学习的内动力。 今年初，市委常委、市委秘书长陈文海在全市机关党的工作会议上对创建学习型机关作了总动员，他指出：今年全市机关党建工作的主要内容是推进学习型党组织和学习型机关建设，努力提高机关党员干部思想和业务素质。他对为什么要建设学习型机关和怎样建设学习型机关，作了深入浅出的分析，帮助大家树立了正确的学习理念，为学习型机关建设指明了方向，使大家进一步明确了学习的目的意义和学习的内容方法，充分认识到当前加强学习、创建学习型机关的重要性和紧迫性。为深入开展创建学习型机关活动，市直机关工委制定了《关于在市直机关开展创建学习型机关实施意见》，把创建工作的目标、任务、方法、实施步骤等都作了具体明确的规定，明确提出要在市直机关努力形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向，营造党员干部人人学习、发奋学习、持续学习的良好氛围。为树立学习典型，今年5月，工委分别在襄城、樊城片区召开了市直机关学习型机关建设座谈会，共有101个单位参加，15个单位在座谈会上发言，工委领导在座谈会上部署了今后创建学习型机关的目标任务，提出了明确要求，将创建学习型机关的活动进一步引向深入。机关各级党组织在开展创建学习型机关的活动中，充分利用网络、广播、电视、报刊、专栏、简报、板报等宣传工具和阵地，采取召开创建动员大会、组织专人宣讲、印发学习材料、开办专题栏目、选树先进典型等形式，大张旗鼓地宣传创建学习型机关的目的意义，使创建学习型机关达成全员的共识，切实达到对创建学习型机关的认知、认同和参与的统一，努力确立“五种理念”： 一是确立学习就是工作，工作就是学习的理念；二是确立学习就是素质，学习就是效率的理念；三是确立学以致用、用以促学的理念；四是确立继续学习，终身学习的理念；五是学习创造幸福、终身学习幸福一生的理念。 （二）创新形式，丰富内容，增强党员干部学习的吸引力 为提高机关广大党员干部学习兴趣，保证学习效果，增强学习的吸引力，市直各单位从提高机关干部整体素质的目标出发，坚持精心安排，丰富内容，创新形式，注重实效，扎实推进建设学习型机关建设。 精心安排学习内容。各单位根据工委制定的《关于在市直机关开展创建学习型机关实施意见》要求，结合自身实际制定了机关党员干部理论学习和业务学习培训5年规划。在此基础上，每年年初都制定年度学习安排，并认真抓好落实。围绕提高政治素养和政策理论水平，组织好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会精神的政治理论学习；围绕深入学习实践科学发展观活动的开展，组织好科学发展有关知识的学习；围绕提高办事效率和工作效果，组织好相关法律法规知识的学习；围绕提高为经济社会服务的能力和水平，加强经济管理、金融等知识的学习；围绕培养一支高素质公务员队伍，加强岗位业务的学习；同时，工委在学习型机关创建活动中积极发挥作用，组织专家教授对市直机关部分人员进行法律法规、公文写作、新闻写作及摄影摄像等知识进行基础培训。市直机关党校加强对机关党员干部理论学习集中培训，每年培训市直机关副科级干部、党务干部、纪检干部、入党积极分子和预备党员等达800多人次。 不断创新学习方式。市直各单位积极探索学习的新方法、新形式、新载体，激发党员干部学习的热情。一方面运用好已有的组织学习的做法。如中心组学习、专题研讨学习、形势政策报告会、干部脱产培训轮训等方法；另一方面积极探索富有时代特色的新方法。组织各种形式的主题学习教育活动，运用学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛、参观考察等广大党员干部喜闻乐见的形式开展学习。市中级人民法院在学习型机关创建活动中，突出在审判实践中学、在解决疑难案件中学、在解决涉诉上访问题中学。同时，采取请进来讲、走出去学的方式进行学习。邀请知名专家学者对干警进行科学发展观理论、新法律法规等业务培训，组织相关人员到外地法院参观考察学习，组织干警到廉政教育基地、革命传统教育基地、爱国教育基地开展党性党风教育，组织到扶贫点体验生活。还邀请两名参加国家法官学院与香港城市大学合作开办的法律硕士进修班，以及中法合作的“百名中国司法官”项目进修班学成归来的同志给全院干警谈体会、谈感想传授学习经验。市人力资源和社会保障局、市移动公司等单位建立网上学习园地，开办网上学院，为员工提供随时、随地、个性化、系统化的学习培训服务，推动了单位学习体系的建设。市国税局在全系统开展“全员读书活动”，倡导大家每天读书半小时，每月读书1—2本，全年读十本书，收到较好的效果。市公安局紧密结合公安机关和公安队伍实际，立足实战、实用、实效，大力推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，努力建设具有公安特色的学习型机关，为圆满完成各项公安保卫任务提供了强有力的素质能力支持。 注重提高学习实效。创建学习型机关活动中，各单位注重把学习同推动工作改革创新、完成重点工作任务相结合，把学习成果有机地运用到实际工作中去，形成学以致用、推动工作的良好局面。市交通运输局围绕加快襄樊物流发展、鄂西生态文化旅游圈中的襄樊交通、农村公路建养管、汉江综合开发、燃油税改革后职能调整和人员安置等5大课题开展调研,用理论指导工作，形成了一系列调研报告。鄂西生态旅游圈交通调研成果，转化为项目前期工作规划，有68个、总投资321.3亿元的项目列入规划，被省委省政府批准实施。市国土资源局领导班子成员分别带队深入县（市、区、开发区）党委、政府，倾听基层对国土部门服务经济建设的意见和建议；走访百家企业，了解企业发展困难和需求；听取基层国土资源干部对市局工作思路、工作作风、工作程序方面的意见，形成了一批有深度、有内涵、参考价值高的调研文章，推动了工作发展。学习推动工作，学习促进发展，学习为新一轮襄樊跨越发展奠定了坚实基础。 （三）完善机制，加强管理，增强党员干部学习的外驱力 按照“长效激励，常态管理”的要求，市直各单位坚持激励与约束相统一，结合学习型机关创建活动，建立工作化的学习制度，健全和完善加强学习的各项机制，促使党员干部重视学，自觉学，善于学、持续学，进一步提升机关党员干部的学习力。 一是建立领导机制。学习型的机关需要有学习型的领导，领导的模范带头作用，直接影响着机关和群众的学习，建立和完善领导体制和组织管理机构，是建设学习型机关的重要前提和有力保证。各单位按照市委要求，坚持党委（党组）理论学习中心组学习制度，中心组成员坚持理论联系实际的学风，深入基层调查研究，撰写了大量具有思维创新、工作创新的高质量学习体会论文和调查报告，提出了许多合理化的意见、建议，以自己的模范行动带动和推进了整个机关的学习。市农工委书记李光河通过大量的调查研究，结合我市农业产业化企业发展现状，撰写的《关于农产品品牌建设的路经研究》，经过研讨、整理、提炼、论证后，成为指导襄樊市农业产业化发展的决策思路，目前稻米、茶叶整合已进入实质性阶段。为了加强对学习型机关建设工作的领导，各单位成立了创建学习型机关领导小组，实行层级负责制，机关党组织主要负责人为创建学习型机关的第一责任人，分管党务的领导为具体责任人，机关党支部为学习型机关创建活动的具体组织实施者，定期研究、部署、督促、检查学习型机关建设工作。同时，制定下发机关创建学习型机关的实施意见，做到统筹规划，上下统一，落到实处。 二是建立管理机制。严格学习制度，不断增强学习的自觉性。为严格学习纪律，确保学习扎实有效，不走过场，市直机关工委对市直机关学习制度进行了规范，修改完善了《市直机关党组（党委）中心组活动规范实施细则》、《市直机关党员干部理论学习制度》等学习制度，进一步明确了理论学习中心组组长、机关党组织负责人在学习中应履行的职责，明确了理论学习的方式、方法及主要学习内容，对中心组及机关学习分别提出了不同的要求。市直机关结合本单位实际制定了中心组及机关理论学习制度，定期检查开展创建活动的情况，检查个人自学的笔记、体会等情况，并建立学习档案，促进学习效果的落实。同时，各级机关党组织严格学习制度，采取党委抓总支，总支抓支部，支部抓小组，一级抓一级，层层抓落实的工作格局抓学习，保证了学习的人员、时间、内容和效果的落实。 三是建立考核激励机制。市直各单位立足实际，把学习纳入到对党员、干部年终考核之中，制定机关激励机制，采取考核、评比、表彰等措施，鼓励先进，鞭策后进，增强学习的外驱力，提高学习的自觉性、主动性、创造性。建立述学、考学、评学制度，完善各项考核指标体系和考核细则，加强对学习的检查考核，把机关人员的学习情况作为公务员年度考核、评先评优、职级晋升提拔使用的重要依据，以树立正确的学习导向，激发大家的学习热情。市物价局每年把干部的理论学习和业务培训纳入年度工作效能目标，区别不同对象严格进行考核。对领导干部的考核，重点考核理论联系实际，用科学理论指导工作实践，研究新情况、解决新问题的情况，年终由中心组组长将考核结果向中心组成员通报。对其他干部的考核，每年组织一次至二次综合知识或专业知识的集中考试，并将考试成绩进行公开公示。市财政局以鼓励奖励促学习的办法，制订了一套奖惩激励制度和措施。坚持实行“三挂钩”（学习情况与“双先评比”挂钩、与年度公务员考核挂钩、与干部选拔任用挂钩。）对学习任务完成好、学习成效显著的单位和个人给予奖励，营造自觉学习的氛围。
5、创新首先是制度创新还是体制创新？
创新首先是制度创新，具有完善的企业制度创新机制，才能保证技术创新和管理创新的有效进行。
制度创新既是一个理论问题，也是一个实践问题。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。
党的十九届四中全会从新的历史高度对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结，提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求。
(5)深入制度创新扩展资料：
制度创新的介绍如下：
进一步激发制度创新的内生动力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，是一个需要深入思考和探索实践的重大课题。
制度创新的内生动力一般有两个来源，一个是实践层面的问题导向，另一个是理论层面的顶层设计。问题导向为制度创新带来活力，顶层设计为制度创新确定框架。纵观我国改革开放40多年的发展历程，正是以实践中存在的突出问题为突破口。
6、深入实施创新驱动发展战略要强化什么创新主体地位和主导作用
《深入实施创新驱动发展战略》要强化的是：企业创新主体地位和主导作用。
7、如何通过制度创新 社会组织 发展
“社会组织”，又称NOG，指的是自然人、法人和其他组织为满足社会需要或部分社会成员需要而设立的非营利性组织，具有民间性、非营利性、公益性、自治性、组织性等特征。改革开放30多年来，我国的社会组织快速发展，初步形成了门类齐全、覆盖面广的社会组织体系；社会组织已经成为我国社会管理领域的重要力量。
然而，我国社会组织的总体状况不容乐观，存在的主要问题：一是组织拥有的资源不足，主要表现为经费不足、办公场所有限；二是缺乏自主性，相当多的社会组织仍然官办色彩较浓，机关化、行政化的倾向严重；三是社会组织的发展不平衡，商会、律师协会、会计师协会等组织化程度较高，而农民工和农民等弱势群体的组织化程度严重偏低；四是现有的社会组织，由于资源等方面的限制，普遍存在日常活动和公益活动开展较少的问题，从而导致社会组织的服务能力仍然较弱，远远不能适应现代市场经济发展和社会结构转型的需要；五是社会组织的运作和管理不规范，透明度不够。
随着社会主义市场经济和工业化、城市化、信息化、全球化深入发展，社会结构与社会利益分化发生显著变化，各种利益矛盾凸显，如何驾驭利益主体多样化的社会、如何处理好各种社会利益关系等，成为需要重点解决的问题。党和政府应充分认识社会组织在社会、经济领域里的重要作用，积极培育发展社会组织，促进社会管理创新，提高社会自治水平。
将社会组织发展纳入国民经济和社会发展总体规划，切实将促进社会组织发展纳入总体布局，努力在经济、教育、科学、卫生、文化、民政、体育、环境、人口等事业专项规划中突出社会组织的内容，把发挥社会组织的作用作为实现规划目标的重要保障措施，真正发挥社会组织对经济社会发展的促进作用。
尽快建立完善与地方社会组织相关的法规，为社会组织的健康发展创造良好的法制环境。政府有责任为社会组织的发展和规范创造良好的法律政策环境，为社会组织的发展提供基本的法律规则和保障，彻底扭转把社会组织当作行政机关或事业单位来管理的传统做法，变政府依靠权力管理为通过法律来规范、推进包括事业单位体制改革、社团管理体制改革在内的社会组织管理制度改革，使社会组织的运行和管理尽快走上法制化轨道。
建立起有利于社会组织发展的科学化、规范化的管理体系，为社会组织发展构造宽松、良好的发展环境。
引导社会组织建立自律机制，提高社会组织的自治能力。依法建立健全规章制度，完善治理结构，通过健全理事会制度、民主机制、参与机制，从制度上确保社会组织的自律。建立社会组织独立、严格的财务制度。坚持社会组织的开放性和公开性，完善社会组织外部的监督机制，帮助社会组织重建社会公信度。
8、如何落实党的生活各项制度创新形式和载体
创新形式，确保党的组织生活实效性。立足“党味”与“风味”的统一，深入挖掘培育一批富有时代气息、集聚创意亮点、表达党员意愿的创意主题，通过观看历史影片、开展红色教育、给党员过“红色生日”等方式，丰富主题党日活动内容，增强党员的身份意识和对党组织的认同感。运用“互联网+X”的方式创新党建模式，发挥微信、微博等新型工具作用，打造“指尖上的党支部”，通过组织党员干部结合工作内容和岗位职能参与“微党课”“微座谈”“微宣讲”“微建议”“微心愿”等活动内容和形式的创新，加强线上互动、线下沟通，推进党组织活动开放互动。以“改进我们的学习方式”为载体，丰富党组织学习形式，举办知识竞赛、理论研讨、好书分享等党员喜闻乐见的活动，通过解读式、座谈式、点评式等方式，着力提升党组织生活的整体质量，提高党组织生活的吸引力和影响力。围绕创意主题举办“党课讲坛“，通过微信、短信推送学习知识，推送党史知识，进一步扩大党员受教育面。
9、制度创新给老百姓带来的好处有哪些
根本性变革必然要求以制度创新作为最高形式，改革的过程归根结底是制度创新的过程。建立高标准的（住房，养老，医疗）制度，造福天下百姓（3） （六）把建筑业建成国家的支柱性产业 长期以来我有一个问题百思不得其解，就是经过几十年的努力国家培养出了上千万的建筑专家，建筑工程师和设计师，可是创新能力之低简直达到了惊人的程度，因为直到今天还在大量设计和建设用了几百年的（格局固定的楼房）不但不能帮助国家解决许多重大的经济和社会难题，反而成了制造许多重大经济和社会难题的重要推手，具体表现在。 （1）大量建设（格局固定的楼房）制造了什么问题 ① 我国是一个资源短缺的国家在楼房的建设中耗费了大量的，钢筋，水泥等建筑材料，同时由于建设的全部是（格局固定的楼房）所以在拆迁过程中造成了大量的建筑垃圾，不但浪费了大量的资源还成了环境污染的源头。 ② 我国实行一孩化的政策，现在的住房结构由于无法变化，必然导致出现大量的空巢老人。 随着西部开发的深入发展必然出现人口向中西部转移，随着一孩化父母的相继去世，东部城市必然出现大量住房空置，这将成为引发重大金融危机的重要因素。 国家为了解决困难人口的住房难问题大量建设格局固定的小户型楼房，这可能暂时缓解一下住房难问题，可是如果以后出现人口大量减少时小户型楼房将会首先被淘汰成为引发金融危机的导火索。 ③ 能源短缺是一个世界性的难题，而建筑节能的潜力非常大，可是现在我国的建筑节能技术没有取得任何实质上的进步。 （2）建设（格局可变的楼房）能解决什么问题 ① 如果国家全部建设（格局可变的楼房）并且把全部构件制成可以重复使用的构件，这样国家就可以节约大量的资源，同时在拆迁时还不会产生任何建筑垃圾。 ② 全部建设（格局可变的楼房）后，国家就可以实行为无房户每人提供10平米保障房的政策，这样马上就可以解决所有人的住房难问题。 全部建设格局可变的楼房后，这样一个家庭可以购置一个大的单元共同居住，这时子女可以就近照看父母的生活，父母也可以帮助子女干一些力所能及的工作和照看孩子，这样就能避免出现大量的空巢老人，如果出现家庭矛盾时可以马上建成各自独立的单元，分开生活非常灵活方便。 如果由于人口减少出现大量空置住房时，国家还可以把楼房改建成，商店，库房，厂房等，消化掉全部空置住房，这样就能避免出现重大的金融危机。 ③ 如果我们能充分利用自然界的各种资源和现代技术进行结合，就能设计出不但不用消耗能源，反而能为社会提供能源的负能耗楼房，就能从根本上解决我国能源短缺的问题。。 ④ 利用格局可变的楼房这一物质条件，国家可以进行（制度创新）建立起高标准的，住房，养老，医疗，生活等全民社保制度。 ⑤ 可以丝毫不夸张的说全部建设（格局可变楼房）和（负能耗楼房）决定着国家的命运和人民的幸福，因为它能帮助国家，掌握解决大量重大经济和社会难题的能力和必须具备的物质条件。 （3）决不能座失机遇 ① 现在时间紧迫，已经没有了退路。因为我国每年要新建20亿平米格局固定的楼房，5年将建成100亿平米，如果这成为即成事实后，国家将消耗掉大量的，土地，钢筋，水泥，资金，也就失去了再建设（格局可变）和（负能耗）楼房的能力，如果那时国家出现，住房空置，房价大跌，购房者破产，社会矛盾激化，重大金融危机时，国家只能是束手无策，因为国家没有解决问题必须具备的物质基础。 ② 进行（制度创新和技术创新）是解决我国重大经济和社会难题的关键，我国通过新建（格局可变）和（负能耗）楼房，在通过把旧楼房改建成，（格局可变）和（负能耗）楼房，就能使建筑业保持30年以上的高速发展期，同时由于利用它，能够通过扩大人均居住面积消化掉部分空置住房，还可以通过改建成，车库，商店，库房，厂房等，消化掉全部空置住房，所以就能够避免出现，住房空置，房价大跌，引发重大的金融危机，因此全部建设（格局可变）和（负能耗）楼房，已经成了决定国家命运和人民幸福的关键，希望国家和全国人民引起高度重视尽快形成共识，并且要坚决落实，如果能够在全国普及（格局可变）和（负能耗）楼房，国家就掌握了解决重大经济和社会问题的能力和物质基础。 （七）结论 社会发展是一个动态的过程，以住房建设为例，由于社会需求在变，人口结构在变，全球气候在变，自然资源在不断减少，面对不断变化的社会需求，我国却在大量建设（格局固定的楼房）这是一个致命的和无法挽回的重大错误，因为它使我们必须用一成不变的住房，面对不断变化的社会需求，因此出现问题是正常的，如果不出现问题反而是违反了事物发展的规律，这就是为什么我国会出现高房价，住房难，空巢老人，资源短缺，能源短缺，小产权房，社会腐败，收入两极分化，社保制度不完善，等许多重大经济和社会问题的根源， 如果我们能够改变思路用相同的，土地，钢筋，水泥，资金，全部建设（格局可变的楼房）后，这样如果社会需求发生变化时，我们可以通过随时改变住房的格局和面积，就能够顺利的解决许多重大的经济和社会难题，同时我国的建筑业通过技术创新，利用新建（格局可变的楼房），和通过把旧楼房改建成（格局可变的楼房）就能使我国的建筑业获得30年以上的高速发展期，同时还不用担心出现因房地产泡沫破裂，引发重大金融危机的风险。 阻止（格局固定楼房的建设）全部建设（格局可变的楼房）关系着国家的命运和人民的幸福，可是完成这样的工作很难，因为开发商为了眼前的利益，老百姓为了尽快住上房子都可能成为改革的阻力，因此只有国家强力推动，人民群众齐心不买（格局固定的楼房），才能逼开发商尽快普及建设（格局可变的楼房）这样就为国家解决重大的经济和社会问题提供了必要的物质条件，这样国家通过制定相关政策就能解决面临的难题，这样我国就能获得一个稳定的社会环境使经济获得快速发展，人民群众也可以享受到高标准的（住房，养老，医疗）制度，子孙后代也可以同时受益
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