政府数字创新

1、数字化政府工作要求

坚持创新驱动、系统协同、绿色低碳、开放共享，不断提高数字政府建设质量。
推进数字政府建设，除了运用好信息技术，还需严格遵循科学规律，以新发展理念为引领，坚持创新驱动、系统协同、绿色低碳、开放共享，不断提高数字政府建设质量。
数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

2、推进数字政府建设的意义

一、数字中国建设的意义

数字中国建设为各项事业发展提供信息化技术和信息资源支撑

数字中国建设是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要实践，将为我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设提供信息化技术和信息资源支撑。数字中国建设的深入推进，将有力推动我国实现数字经济优质化、数字治理高效化和智慧生活惠民化。

数字中国建设要落脚于“造福社会、造福人民”，全面优化信息基础设施，推广应用人工智能技术，提供信息惠民便民服务，提高人民生活的智能化、便捷化水平，让人民群众在信息化发展中有更多的获得感、幸福感、安全感。

数字化、网络化、智能化驱动数字中国建设向纵深推进。作为一种新的生产资料，数据成为实体经济创新发展的新要素，催生出新行业新业态新模式，共享经济、数据挖掘、数据解决方案等战略性新兴产业引领数字经济蓬勃发展。作为一种新的生产技术，数据是实体经济提档发展的新抓手，互联网、大数据、云计算、人工智能与实体经济、传统产业的深度融合，重塑着传统经济形态。

以网络化驱动数字治理变革。互联网、物联网、移动互联等技术的普遍适用与深度嵌入，引起了信息采集、传递、分析、运用模式的革命性变迁，驱动多元主体从多方视角、多个维度对集成数据展开多层次分析与应用，推动治理实践走向公开化和扁平化。

以智能化驱动数字信息惠民。智能化工具作为一个庞大规模的、自上而下的、有组织的信息网络体系，基于移动互联、物联网、大数据、云计算、人工智能的飞速发展，大大增强了公共服务、国家管理和社会治理的智能化、便捷化程度，改变着人们的生产方式、工作方式、交往方式、生活方式、思维方式等，从源头上丰富了人们的需求、从理念上改变了人们的行为、从方式上创新了人们的选择。

二、数字中国建设面临的挑战

1、政府监管体制亟需跟进

现有政府监管体系构建于各行业主管部门的分类设置，面对行业的数字化转型发展以及数字经济新兴业态在本行业的衍生发展和快速生长，往往反应速度慢，容易错失发展机遇。中国需要“数字经济化”，电子商务只是数字经济的序幕，进入IOT时代，数据爆炸将给全球带来新挑战，中国当前需要一部数字经济法，这部数字经济法不仅是一部监管法，更应该是一部发展法，这种制度上的创新才是中国对世界真正的贡献，并建议将电子商务法升级为数字经济法。

2、数字化转型分化程度明显

不同行业领域融合创新能力和水平参差不齐，对数字化转型的需求各异，融合创新路径需要结合产业进行针对性的研究。

3、智慧社会发展面临平台孤立风险

我国城市管理服务工作重复建设、分散建设问题突出，缺乏统一大平台予以支撑。全国各地教育、医疗、社保、出行、文化、政务等线上服务平台建设较为分散，不但为市民带来“极易混淆”的困扰，更为政府带来“平台孤岛”的问题。

4、数据安全和数据权问题凸显

数字中国深入发展，带来了多领域、多环节、多主体、多层次数据的广泛收集、海量集中，为个人隐私保护和国家主权维护带来新挑战。

3、解放号是怎样打造苏州数字政府建设创新示范区的？

解放号将联合解放号图灵研究院创新资源，开展基于全市政务数字化建设的联合创新，依托解放号首创的“新第三方服务”及系列平台能力，赋能政府数字化转型，打造数字政府建设创新示范区。

4、推进数字中国建设进程应从哪些方面着手?

一是加快信息基础设施优化升级。加快5G网络规模化部署，前瞻性布局6G网络技术储备，全面推动IPv6应用的规模部署。
二是充分释放数据要素活力。加快建设数据资源的流通、数据跨境传输和安全保护等基础性制度和标准规范。
三是构建释放数字生产力的发展创新体系。中大咨询认为，要加快数字技术的创新应用，要进一步完善科技创新的体制机制。
四是要加快推动数字产业化和产业数字化。促进数字技术与实体经济深度融合，从而在全国范围内真正打造出数字经济的新优势。
五是要加快数字社会建设步伐。统筹推进新型智慧城市和数字乡村建设，构筑全民畅享的数字生活方式。
六是提高政府数字建设水平。推动国家行政体系更加完善，政府作用更好地发挥，行政效率和公信力得到显著提升。
七是发展普惠便捷的数字便民服务。健全多层次的社会保障体系，不断增强人民获得感。
八是推动互利共赢的数字领域国际合作，携手共建网络空间命运共同体。
九是建立包容审慎的数字化发展治理体系，营造良好数字生态。

5、浙江政府全面实现数字化转型深化

【导读】浙江全方位深化政府数字化转型，力求打造打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，当然这是一场刀刃向内的政府治理革命接下来我们就来了解一下具体情形。

浙江全方位深化政府数字化转型，通过打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，让政府服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，群众、企业办事从“找多个部门”转变为“找整体政府”，运用云计算、大数据、人工智能等数字技术，促进政府履职和政府运行形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态。

近日，台州市民周强迎来二胎宝宝，通过“浙里办”手机客户端提供的“出生一件事”联办服务，填写了《新生儿联办事项申请表》等材料，足不出户就为孩子办理了出生医学证明、户口登记等6件事。同样感受到政府数字化转型便利的，还有磐安县新渥街道干部陶红卫，前不久在办理省级无障碍社区申请时，他通过“浙政钉”上的“机关内跑”功能提交材料，免去了两个多小时车程的奔波。

浙江依托“浙里办”和“浙政钉”两个平台，打造“掌上办事、掌上办公”之省。其中，“浙里办”已实现全部政务服务事项网上可办，集成近500项便民服务，352项民生事“一证通办”，40个跨部门“一件事”网上联办。“浙政钉”将100余万名政府工作人员“接入”一个平台进行工作沟通和办公协同，办公效率大大提升。按照省政府印发的深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案，到2020年底，浙江省将基本建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”。

数字赋能，提升了政府决策的科学化。当前复杂的市场环境下，浙江经济的“健康”状况如何?透过浙江省经济运行监测分析平台上4000余项数据指标、数据模型，可以精准为全省经济“把脉”，为政府提供科学决策。如何优化提升国土空间资源配置、解决各类空间规划矛盾?浙江正通过省域空间治理数字化平台，以杭州城西科创大走廊为样本进行探索和实践。

数字赋能，提升了社会治理的精细化。今年10月，杭州城市大脑三季度成果发布会上，首次亮相的“民生直达”平台，实现2.5亿元救助补贴直达全市32万名困难群众。从交通治堵延伸到城市治理，城市大脑不断拓展城市数字治理精度、广度和深度。疫情期间，我省充分发挥政府数字化转型体系化优势，以“大数据分析+网格化管理”，建立“一图一库一码一指数”的精密智控机制，以数字赋能疫情防控、复工复产，为“两手硬、两战赢”提供强大技术支撑。

数字赋能，提升了公共服务的高效化。浙江省大救助信息系统运用大数据、云平台等新技术，全面优化再造救助流程，确保救助对象更早发现、救助工作更快开展、救助行动更为精准。浙江省金融综合服务平台通过数据服务模式，与市场监督、法院、税务、公安、环保等54个省级部门建立了数据对接，有效破解小微企业贷款难题。

浙江政府数字化转型稳步推进，强大的数据支撑和充分的数据共享是关键。据统计，浙江省公共数据平台已开放数据集9513个，数据量20.6亿条。

公共数据的魅力还在于对外开放创新加快数字政府与经济、社会的融合。在“2020中国开放数林指数”全国综合评估中，浙江位居省级综合指数排行榜首位。同时，浙江举办首届数据开放创新应用大赛，推动社会组织开发利用公共数据，涌现了一批群众获得感强、社会效益明显、促进治理效能提升的优秀应用。

政府数字化转型向更深层次挺进，正催生之江大地上更多的变革。今年，浙江省还出台了公共数据开放与安全管理暂行办法，为数据开放和应用创新提供了“指南针”和“定心丸”。

6、如何实现大数据时代的政府治理创新？

1、在政府系统进一步确立大数据的理念，研究制定大数据施政发展规划

2、夯实大数据产业基础，提供大数据施政平台技术支撑。

3、打通各部门各层级之间信息孤岛，实现大数据信息资源互联共享。

4、发挥第三方力量的作用，政府积极购买大数据相关技术服务

7、如何实现大数据时代的政府治理创新

随着信息技术的飞速发展，各领域的数据量都在爆发式增长，尤其在云计算、物联网、移动互联网等it技术得到广泛应用之后，数据的增长实现了从量变到质变的转型，大数据如浪潮般席卷而来，人类社会进入大数据时代。大数据不仅仅只是一次颠覆性的技术革命，更是一场思维方式、行为模式与治理理念的全方位变革，尤其在政府治理领域，大数据带来了巨大的变革潜力和创新空间。在“全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代背景下，应充分重视大数据在政府治理中的重要价值，牢牢抓住大数据为政府治理提供的创新机遇，切实提高各级政府部门的治理能力。
一、大数据为政府治理理念转型带来新机遇
治理理念的转型是提升政府治理能力的前提，理念的转型需要新文化、新思维的融入，大数据所蕴含的数据文化与数据思维恰好可以为治理理念转型提供突破口，基于大数据探索政府治理的多元、多层、多角度特征，最终实现以政府为主体的政府管制理念向以协同共治、公共服务为导向的政府治理理念的转型。在大数据时代，政府治理的依据不再是个人经验和长官意志，而是实实在在的数据，在过去深入群众、实地调研考察的基础上，系统采集的客观数据和实证分析的科学结果将成为最为重要的政府决策依据。“尊重事实、推崇理性、强调精确”的特征和“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的理念将成为政府治理理念转型的核心要义。
二、大数据为政府治理模式创新带来新机遇
大数据通过把数学算法运用于海量数据，从数据中寻找相关关系，通过这种相关性预测事情发生的可能性，这是大数据方法论的核心思想。此外，依托于大数据技术和平台，通过外包、众包等灵活的组织方式，可以推动政府治理的组织架构从科层、分割、封闭向开放、协同、合作转型，因此把大数据的方法和手段引入到政府治理领域，是实现政府治理模式创新的有效路径。基于上述方法论，大数据为政府治理模式创新带来的新机遇主要包括：从粗放式管理到精细化治理、从单兵作战型管理到协作共享型治理、从被动响应型管理到主动预见型治理、从电子政务管理到政府2.0治理、从风险隐蔽型管理到风险防范型治理，最终实现全面数据驱动的治理模式创新。
三、大数据为政府决策科学化带来新机遇
随着公共事务的日益复杂，仅凭个人感知已经很难全面了解所有正在发生的事情并做出正确判断，政府部门想要提高决策的科学性，就需要把大数据思维与技术运用到政府治理与决策中，依靠大规模数据的收集来直观呈现经济社会运行规律，通过相应的数据挖掘来辅助政府部门进行科学决策。大数据为政府决策科学化带来的机遇主要体现在两个方面：首先，在决策的制定阶段，大数据背景下，政府决策不再是个别领导干部“拍脑袋”做出的，而是通过“用数据说话”，让听得见炮火的人（数据）做出决策，这样的政府决策是在对客观数据进行科学分析、充分了解客观现实的基础上做出的，这样大大提高了决策的精准性、适用性和科学化水平；其次，在决策实施效果的跟踪反馈阶段，通过物联网和社交网络的普及，大量的客观数据能够快速汇集给决策者，通过这些数据对决策的实施过程和效果进行实时监控，能够更全面地掌握决策的实施效果和下一步的改进方向。
四、大数据为政府服务效能提升带来新机遇
提升政府服务效能是政府治理能力提升的重要支撑，也是大数据背景下服务型政府建设的关键所在，在政府治理的范畴下，提升政府服务效能主要包括政府部门行政审批的效率提升和公共服务产品的质量提高两个方面。在提升行政审批效率方面，大数据可以打通各个政府部门的信息孤岛，打破各部门数据的条块分割，通过构建统一的政府行政审批云平台，让数据为老百姓“跑腿办事”，省去了“跑断腿、磨破嘴，办事跑十几个部门，盖几十个公章”的苦恼和无奈，这样既提高了行政审批效率，又节约了政府开支。在提高公共服务产品质量方面，大数据通过对公共服务产品数据和服务对象数据的挖掘、分析，提升公共服务产品供给的精准化、分层化、个性化；通过公共数据的开放和兼容，让公众参与到公共服务产品设计、提供和监督等各个环节，实现公共服务产品质量的提高。

8、”加快数字化发展，加强数字社会，数字政府建设"，这里的"数字"是什么意思？

加快数字政府建设是深化“放管服”改革、增创营商环境新优势、激发市场主体活力、推动经济社会高质量发展的重要抓手，也是各省在日益激烈的区域竞争中全面提升竞争软实力、赢得发展新优势的必然选择。自2018年以来，全国各省级政府相继发布区域数字政府建设规划文件，指导推进数字政府建设。

2019年2月，河南省政府即要求河南省大数据局牵头，启动河南省数字政府建设规划编制工作，期间先后赴上海、广东、浙江、贵州等数字政府建设先进省份调研学习，多次组织省内专家、各部门研讨论证，最终于2020年11月形成《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》（（以下简称《总体规划》））。此次《实施方案》发布，即是河南省政府为贯彻落实《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》，加快推动省内数字政府建设，从建设实施层面作出的方案部署。

从内容来看，《实施方案》紧紧围绕《总体规划》提出的“管理、业务、数据、技术‘四位一体’数字政府总体架构”设计，分别从建立全省一盘棋工作机制、加强基础设施体系建设、加强政务服务应用建设等方面全面部署河南省数字政府建设。

管理架构

全省一盘棋工作机制

《总体规划》在“管理架构”设计方面提出，构建“一体统筹、二级服务、三级管理”的全省数字政府建设组织管理体系，即省级一体化统筹，省、市两级提供平台服务，省、市、县三级管理。具体实施层面要求成立省数字政府建设工作领导小组、省数字政府建设专家委员会，由省数字政府建设工作领导小组按照“全省一盘棋”工作要求，统筹规划、管理、推进数字政府建设工作。

为贯彻落实《总体规划》对河南省数字政府建设在管理架构方面的设计规划，此次《实施方案》进一步提出健全工作体系、建立常态化协调督导机制、形成攻坚团队和专班工作机制、优化系统建设机制等方面内容，落实建立“全省一盘棋”工作机制。

技术架构+数据架构

加强基础设施体系建设

在技术架构和数据架构方面，此前《总体规划》分别从“体系化建设”和“数据赋能创新”两大方面作出整体规划要求。《实施方案》则在此基础上加以整合、细化，提出各项具体建设任务，加强数字政府基础设施体系建设。

技术架构：体系化建设

《总体规划》对于技术架构部分的体系化建设规划，主要包括：

大数据中心、电子政务外网、政务云、灾备中心和新型基础设施建设等基础设施体系；

基础数据库、主题数据库、专题数据库的大数据资源体系；

政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章等的支撑平台体系；

数字政府安全、标准、运维体系。

数据架构：数据赋能创新

建设由数据归集、数据治理、数据资源库和数据服务等内容组成的数据架构，以数据驱动为导向，实现数据全周期管理，为数字政府建设进行数据赋能。

依据上述规划要求，《实施方案》进一步整合细化，提出“一体化省大数据中心项目”、“统一政务外网”、“1+18”数字政府云”等重点项目体系建设任务；提出数据归集、管理、使用、调度要求，加强数字政府基础设施体系建设，落实《总体规划》对河南省数字政府建设在技术架构和数据架构方面的设计部署。

一体化省大数据中心项目建设

《实施方案》提出推进一体化省大数据中心项目建设目标：在2021年年底前建成数据湖仓、数据汇聚治理、基础工具平台、安全体系等基础功能模块；同时要求各级、各部门数据向省大数据中心汇聚，开展全量数据统一归集、治理、管理、交换共享。

统一政务外网建设

《实施方案》对推进统一政务外网建设提出具体任务目标，包括加快完善全省电子政务外网，整合业务办理系统，全面推进IPv6改造；建设全省政务外网电子管理、认证服务、安全接入、移动接入等平台中心；推进专网迁移融合等任务内容。

“1+18”数字政府云

全省“1+18”数字政府云，即建设1个省级政务云平台和18个市级政务云平台，逻辑上构建全省“1+18”的云平台架构，实现全省政务云资源的集中调度和综合服务，为数字政府建设提供集约化基础支撑。

为加快推进全省政务云体系建设，《实施方案》要求出台全省一体化政务云建设管理指导意见；加强云资源管理，推动云网融合，建成全省一体化政务云综合监管平台。

加强公共支撑建设

依据《总体规划》对于建设完善政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、电子档案管理、非税支付、智能客服等系统建设规划，《实施方案》进一步细化完善相关建设任务，如“推进电子证照应制尽制，逐步实现电子证照应用线上自动关联、线下一码授权”；再如新增“完善省公共信用信息共享平台，构建全省统一的社会信用信息数据库，实现社会信用信息互联互通、共享共用”。

业务架构

政务服务、社会治理、科学决策

《总体规划》对于河南省数字政府建设的业务架构设计，主要体现在政务服务、社会治理、科学决策和行政管理四个方面。

“政务服务”一方面强调“一体化在线政务服务”，另一方面强调从政府供给导向向群众需求导向转变，推动政务服务更加便利高效，便民利企。

“社会治理”提出“互联网+监管”应用，推进一体化在线监管平台建设。

“科学决策”提出建立大数据政务决策支持系统，充分发挥大数据在辅助决策方面的重要作用。

“行政管理”提出建成一体化协同办公中台和枢纽，实现全省政务领域横向联通和全域覆盖，全面实现网上办公、掌上办公、协同办公、智慧办公。

为落实《总体规划》业务构架设计，《实施方案》分别提出“加强政务服务应用建设”、“加强社会治理应用建设”、“加强科学决策应用建设”三大任务要求。

加强政务服务应用建设

为贯彻落实高效优质政务服务体系建设目标，《实施方案》提出推动一体化政务服务应用、促进营商环境优化提升、扩展公共服务应用三方面建设内容。

推动一体化政务服务应用

加强政务服务应用建设，各级、各部门业务办理系统接入省统一受理平台。建设政务中台，加强“全豫通办”专门窗口能力建设，加快推动高频政务服务“跨省通办”。推进政务服务电子监察全覆盖，加快推进非紧急类政务服务便民热线归并，建立全省统一咨询投诉处理机制。

促进营商环境优化提升

促进营商环境优化提升，完善营商环境评价指标体系，推进投资项目并联审批、工程建设项目审批、“证照分离”等系统建设。推进政务服务事项标准化。

扩展公共服务应用

扩展公共服务应用，建设智慧社区综合管理服务平台和智慧养老服务平台，升级全民健康信息平台。建设“互联网+教育”政务服务一体化平台、推进云上博物馆建设、整合农业农村大数据服务平台和应用系统、推进省金融服务共享平台应用推广等。

加强社会治理应用建设

推动“互联网+监管”应用，推进一体化在线监管平台建设。《实施方案》提出：打造全省统一的移动监管平台，制定全省一体化在线监管平台建设应用指导意见，完善以信用为基础的新型监管机制应用，建成全省一体化在线监管平台总门户。

同时，加强“一网通管”社会治理应用，推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务模式，提高基层治理水平。

加强科学决策应用建设

为落实《总体规划》要求的“充分发挥大数据在辅助决策方面的重要作用”，《实施方案》提出加强科学决策应用建设，包括建设“豫正通”（领导驾驶舱和13710督办平台），构建经济运行主题数据库，建设疫情防控分析系统，构建省级应急管理、安全生产数据库和应用支撑平台，建设一体化协同办公平台等。

综上，此次《实施方案》紧紧结合《总体规划》中“管理、业务、数据、技术‘四位一体’数字政府总体架构”设计部署，重点提出建立全省一盘棋工作机制、加强基础设施体系建设、加强政务服务应用建设等方面实施意见，为推进实现河南省数字政府建设目标形成有效方案指导。