营商环境和创新环境

1、厦门“十佳”营商环境创新举措出炉，为什么要举办这样的活动？

据各方资料显示，2021年1月25日上午，厦门市人民政府组织召开新闻发布会，邀请到市发展改革委、市中级法院、市财政局、市审批管理局、市市场监管局等部门，围绕厦门近几年的营商环境建设情况和 评选2020 年 "十佳"营商环境创新举措来展开。经过企业的层层投票、指标牵头单位的推选、专家评选等流程综合评选出来的“十佳”举措，分别是以下十个：①推行“e政务”自助服务模式；②在全国率先打造厦门口岸物流公共服务平台；③在全国首创中小微企业增信基金；④企业设立实行“全程网办”、“一日办结”；⑤设立厦门金融司法协同中心、厦门金融消费者权益保护工作站；⑥全面推进信用承诺审批改革；⑦全面推行交地即交证和不动产登记一窗办、当场办、免费办等新举措；⑧推行政务服务“秒批秒办”；⑨率先推行用电工程整体租赁模式；⑩全面推行涉税费文书电子送达。

而评选出厦门“十佳”营商环境创新举措，此举目的何在？意义又是什么呢？据相关资料显示，自2018年，厦门市连续三年参与了国家发改委组织的营商环境评价，在全国大中城市营商环境排名中始终保持在前列水平。所以从短期看，是为了更好地促进厦门市优化营商环境的相关工作，结合优势政策，使厦门更好的发挥区域内的区位优势和环境优势，从而能够延续在全国各大中城市营商环境排名始终保持前列的水平。

而从长期来看，厦门此次评选出“十佳”营商环境创新举措，更多的是要引起全国各城市对营商环境的高度重视，促进各中大城市维护自身的营商环境。当下全国营商环境竞争态势十分激烈，营商环境质量高低起伏，波动较大，一些运营者并没有对此有足够的重视。厦门市此举不仅为本市做出一个榜样，也为全国做出一个可供学习的榜样，发挥了它作为全国营商环境前列水平城市的作用。在未来的激烈竞争中，全国各市也应在营商环境优化方面加以努力，不断提升自我，不断追赶厦门，向其靠近甚至超越厦门，做到一流营商环境，全国上下持续打造良好营商环境，为国家的高质量发展来作出新的贡献。

2、广东省人民代表大会常务委员会关于大力推进法治化营商环境建设的决定

一、坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略指导法治化营商环境建设
深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以习近平总书记关于优化营商环境的重要论述作为法治化营商环境建设的方向指引和根本遵循。坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，做到人民有所呼、立法有所应，全面落实行政执法责任制，支持司法机关依法独立行使职权，加大全民普法力度。坚持市场经济是法治经济、法治是最好的营商环境理念，用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，改善营商环境和创新环境，提升国际竞争力。坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治，不断提高立法质量和效率，增强法规规章的及时性、系统性、针对性、有效性，建立公平、开放、透明的市场规则。贯彻落实省委“1＋1＋9”工作部署，下硬功夫打造好发展软环境，切实解决审批流程长、办事效率低等营商环境“痛点”“堵点”，加快建设国际一流营商环境，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚实法治保障。二、加强重点领域立法，建立健全保障营商环境的法规规章体系
发挥立法的引领和推动、规范和保障作用，加强坚持中国特色和国际规则相衔接、又符合我省实际的立法，主动对标国际高标准投资和贸易规则，保障落实高水平的贸易和投资自由化、便利化政策。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，科学编制立法规划和立法工作计划，优先安排涉及法治化营商环境的法规规章，抓紧制定或者修改自主创新促进条例、促进中小企业发展条例、社会信用条例、标准化条例、版权条例、人力资源市场条例、行政事业性收费管理条例等。贯彻实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，根据国家授权及我省立法权限，开展有针对性立法，支持深圳、珠海用好用足经济特区立法权，支持广州开展先行先试立法。加快推进我省与港澳营商规则相衔接。及时总结、复制推广中国（广东）自由贸易试验区优化营商环境的经验做法。
增强法规规章的可操作性和可执行性。对企业办理商事登记、行政许可、项目报建、税费缴纳、员工招收等事项，明确行政机关办理的权力责任与法定时限，规范行政自由裁量权。提高法规规章制定和实施的透明度，加强法规规章出台前后的联动协调，制定实施与企业生产经营密切相关的法规规章，要充分听取企业和行业协会商会意见，并结合实际设置合理缓冲期，为企业执行有关规定预留一定的准备时间。
加强规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。强化公平竞争审查制度，扩大公平竞争审查范围，完善审查标准和操作程序。按照“谁制定谁清理”的原则，抓紧开展营商领域法规规章和规范性文件的全面清理工作，对妨碍公平竞争、束缚企业发展、违反内外资一致原则的，及时修改或废止。依法支持营商环境改革创新实验试点工作，及时调整相关地方性法规规章。三、依法推进“放管服”改革，全面提升优化营商环境的政务服务效能
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建立统一开放、公平竞争的现代市场体系。进一步放宽市场准入，为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、平等对待的市场环境。全面实施外商投资法，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。围绕破解企业投资生产经营中存在的实际问题，推进政府简政放权，激发市场主体活力和创造力。依法推进强市放权，赋予各地更多自主权。贯彻实施政府投资条例，提高政府投资效益、规范政府投资行为。依法实行高标准的投资便利化、贸易自由化政策举措与规则机制，推动降低制度性交易成本。推进商事制度改革，推动企业注册、变更、注销登记更加便利化，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，实现“照后减证”，解决“准入不准营”的问题。减少社会资本市场准入限制，实施市场准入负面清单管理制度，推动“非禁即入”普遍落实。依法减轻企业负担，落实国家减税降费政策，推动降低涉企收费。推进企业投资管理体制改革，大幅精简审批事项和前置条件，下放审批权限，合并审批事项，简化审批流程，优化监管方式。推进工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，建立告知承诺、“容缺受理”、区域评估、联合审图、联合验收制度，实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。
推动构建公平统一、权责明确、透明高效的市场监管制度，形成多元共治的市场监管新格局，切实加强事中事后监管。加快构建社会信用体系，推进“信用广东”平台建设。建立健全守信联合激励、失信联合惩戒协同机制，对市场主体实施分类监管，依法采取守信便利通行、失信约束限制措施。加强政府诚信建设，在发展规划、项目引资、优惠政策等方面，保持稳定性与连续性。推进“双随机、一公开”及跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网＋监管”改革。强化信用信息归集整合应用，减少信息不对称带来的风险。加强协同监管，创新监管方式，建立综合执法、联合执法、规范执法等制度。坚持对新兴产业实施包容性审慎监管，营造包容支持创业创新的制度环境。推进土地、资金、劳动力、技术等要素市场化配置改革，完善主要由市场决定的价格机制。支持和引导社会组织、公众、媒体协同推进市场监管体系建设，促进市场主体合规经营、诚信经营。加强对行业协会商会管理，发挥行业协会商会在制定技术标准、规范行业秩序、降低交易成本、反映企业意见、帮助企业维权等方面的积极作用。
支持政府创新管理服务模式，加快数字政府建设，完善一体化在线政务服务平台，构建“互联网＋政务服务”体系。推动优化再造政务服务流程，推进电子政务、行政审批和服务标准化建设，简化办事流程、压缩办理时限，提高行政效率和协同办公水平。支持拓展粤省事移动政务平台服务范围，推进网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，确需到现场办理的要实现“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。支持政府整合行政审批职能，制定企业办事指南和业务手册，明确企业办事的依据、条件、程序和办结时限，细化裁量标准。建立完善企业和企业经营者合法权益保护工作协调机制，预防和惩戒侵害企业和企业经营者合法权益的行为，及时受理有关投诉、举报，主动回复处理结果。拓展完善公共资源交易平台，加快推进平台交易全覆盖，提高各类公共资源配置效率和交易的透明度、公平性。规范中介机构行为，提升中介服务质量水平，推进全省统一的网上中介服务超市建设。按期完成行业协会商会和行政机构脱钩的相关工作。

3、如何提升营商环境创新政府配套制度？

实现高质量发展，不仅要靠市场主体的科技创新，还要求政府配套的制度创新。如何通过“放管服”改革、提升营商环境，让企业心无旁骛地搞创新，成为地方政府工作报告中的重要内容。北京市政府工作报告提出，2018年要实现九成以上的企业投资项目、全部备案项目审批权限下放到各区。北京市代市长陈吉宁说，解决政府服务的“最后一公里”问题，要让信息多跑路、群众和企业少跑腿，办事像“网购”一样方便。

上海市政府工作报告提出，2018年要聚焦市场主体的“难点”“痛点”“堵点”，打造营商环境新高地，加快形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。“黄浦区正尝试推出企业开办的APP，尽量做到不见面审批、不打烊审批，全天候24小时，所有的事项通过APP解决。”上海市人大代表、黄浦区委书记杲云说。

山西省2017年GDP增长7％，出现由“疲”转“兴”的势头。在2018年政府工作报告中，山西省省长楼阳生提出，要全力营造审批最少、流程最优、体制最顺等“六最”营商环境；推进“证照分离”改革试点；让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。东北地区的营商环境近来备受关注。吉林省政府工作报告提出，振兴吉林，要把改善营商环境作为重要条件。

4、优化营商环境指什么

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。
营商环境法治化的内涵，则是指一套行之有效、公平公 正透明的具体法律、法规和监管程序；营商环境国际化的内涵，是指建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系。在中小企业营商环境构建上，要考虑市场环境、政策政务环境、社会化服务环境、 融资环境和法治环境，推动实现投资自由化、对外贸易和投资更加便利化。投资自由化是经济全球化的更高阶段，这要求有三个转变：一是监管理念的转变，即从货 物管理转变为企业管理；二是贸易体制的转变，即从现有的贸易壁垒、配额限制转变为贸易和投资的自由化；三是向开放型和创新性政策转变，如放宽外汇政策和税 收政策都将更加开放并具有国际竞争力。

5、营商环境指什么

01 营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。

“营商环境”是当前的高频热词，从中央到地方，它被屡屡提及。为了营造良好的营商环境，我市相关部门也一直在行动。那么，营商环境到底是什么?包括哪些内容，与企业、与个人有什么关系呢?一起来了解一下。

营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。包括企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。

优化营商环境势在必行

世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。目前，我省正在实施新旧动能转换重大工程，迫切需要一个稳定公开透明、可预期的营商环境，因此，优化营商环境的重要性和紧迫性更加凸显。根据世界银行每年发布的《全球营商环境报告》显示，我国营商环境的国际排名由2006年的第91名，提升到2017年的第78名。瑞士洛桑管理学院发布的世界竞争力报告也表明中国在经济表现和政府效率、营商效率方面，得分均有明显提升。以开办企业为例，2004年中国内地开办企业平均需要12个流程耗时46天花费135美元，经过改革，到2017年只需 7个流程耗时22.9天。

今年国务院将第一次对各省、设(区)市营商环境进行评价。国家发改委承接具体评价工作。目前的指标体系中，涉税指标不分国地税，共有开办企业、缴纳税费、要素成本、注销企业4个一级指标和若干二级指标。有的指标是对接世界银行营商环境涉税评价指标，有的是新增指标。开办企业包括开办程序、时间、成本3个二级指标，涉及税务部门的是“税务补采信息”和“申领发票”两个调查项目。缴纳税费包括纳税次数、纳税时间、总税率和社会缴纳费率、报税后程序指数、税收执法规范水平和税外负担6个二级指标。

进一步加强营商环境的治理和规范，不但是我国经济日益成熟的标志，也是构建面向未来可持续的国际商业合作的基础。可以预见，通过不断升级对外引资政策，提高投资便利化程度，我国仍将继续成为外商投资企业青睐的目的地。

营商环境的模式

新加坡：法治优先模式

新加坡的法规体系较为完善，拥有健全和公正的司法审判系统，为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。通过健全公正的司法审判系统、完善企业纠纷解决渠道推动市场秩序的完善。其《竞争法案》通过禁止某些约束市场竞争的商业行为来促进健康的市场竞争行为。同时，新加坡具有世界上最好的知识产权保护(IMD世界竞争力报告)法制，主要法律有《专利法案》、《商标法案》、《注册商标设计法》和《版权法》。

香港：国际化优先模式

香港优质的营商环境得益于高度的开放，主要体现在政治文化交流、经贸投资往来和城市管理水平方面的国际化高标准，扎堆的各国领事馆、便捷的国际航线与航班，与国际接轨的高等教育体系和良好国际语言环境、便捷舒适的公交服务让香港成为了高水平的国际化政治文化交流中心;国际金融服务的便利化、简单低税制和国际性的金融人才的聚集推动了香港现代金融服务业繁荣，且高标准的城市规划、市政建设、交通管理、公共服务等让香港成为便捷、宜居的国际现代都市。

深圳：效率优先模式

深圳率先提出“时间就是金钱，效率就是生命”，着力打造高效的便利营商环境。深圳市通过整合内部资源，优化业务流程，简化审批程序，实现了审批环节做“减法”、审批效率做“加法”，各单位充分利用大厅集中办理行政审批业务的平台优势，根据窗口业务特点，打破部门边界，加强单位间横向业务协同，建立多层次横向联动机制，促成审批业务无缝衔接，提升一体化程度。前海e站通服务中心率先在全国应用互联网+政务服务的理念，前海局法定机构实行服务人员企业化运营管理机制成为深圳重效率、重法治、重服务的重要体现。

天津：便利优先模式

天津滨海新区以贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等为内容核心和总方向，探索投资便利和贸易便利的措施。通过成立行政审批局和综合执法局，幅度减少、取消审批事项，加快推动政府职能转变，促进政务服务便利化;通过扩大服务业和先进制造业对民营资本和外资的开放领域，对于外商投资率先实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式;创造条件推动人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用、外汇管理体制等方面创新，加快金融领域改革创新;依托“一线放开”实现通关便利化。

6、如何营造良好的营商环境

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。
优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。

因此，我们必须保持战略定力，以改革推动，以法治护航，持续不断优化营商环境。一方面，要继续深化“放管服”改革，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，厘清政府和市场的边界；另一方面，不断完善法治保障体系，优化法律制度体系内部之间的协调和衔接，将法律对营商环境优化的保障作用落到实处。用改革破除体制机制积弊，用法治方式固化好经验、好做法，就能稳定市场预期、提振发展信心，不断激发内生动力和创新活力。
优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。持续深化改革、促进制度创新，将营商环境优化落实到日常工作的方方面面，就能用良好的营商环境为高质量发展提供助力。