返乡创业试点

1、我国有多少人返乡创业？

发展改革委就业司巡视员哈增友表示，支持农民工等人员返乡创业也是党中央国务院作出的重要决策部署。2015年以来，国务院先后印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新 促进农村一二三产业融合发展的意见》，明确了支持返乡创业的指导思想、目标任务、政策措施。

哈增友指出，从国家发改委的角度讲，2016年开始会同有关部门分三批在全国组织了341个县市区开展了支持农民工等人员返乡创业的试点工作。现在总的来看，三年多来341个试点地区返乡创业人员的总量已经达到了161.8万人，同比增长28.6%，带动就业人数已经达到了580万人，同比增长26.5%。这些返乡创业人员累计创办市场主体148万个，同比增长34%。在试点的带动下，返乡创业蓬勃发展。

现在返乡创业的人数，全国初步统计大体达到740万，培育了一大批拉动就业能力强、群众增收效果显著的县乡特色产业，为加快脱贫攻坚、乡村振兴，包括促进城乡融合发展打下了比较好的基础。

2、安徽蚌埠怀远万福农民工返乡创业有什么补贴

对获得认定的国家级农民工返乡创业试点（示范县），按照工作绩效，省统筹就业补助资金给予最高200万元就业创业项目资金补助；对新认定的省级农民工返乡创业示范园给予120万元资金补助；对返乡农民工首次创办小微企业且正常经营6个月以上的，由就业补助资金给予5000元一次性创业补贴。
鼓励农民工从事个体经营，开办特色小店，符合条件的按规定落实税收优惠、场地支持等政策。
鼓励互联网平台企业降低平台服务费、信息中介费、加盟管理费等费用标准，支持农民工从事直播销售、网约配送等新就业形态增加收入。

3、如何申报结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点公文

各省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、国土资源主管部门、住房城乡建设厅（委）、交通运输厅（委）、农业（农牧、农村经济）厅（委、局）、商务主管部门，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行：
按照《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）和《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）要求，国家发展改革委等十部门将结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。现就有关事项通知如下:
一、重要意义
结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，是深入贯彻落实国家新型城镇化规划和国办发〔2015〕47号文的重要抓手，是探索完善返乡创业体制机制的重要方式，是激发输出地经济发展内生动力、推进新型城镇化建设、推动区域均衡发展的重要途径，是促进大众创业、万众创新的重要实践，对于推动国家新型城镇化建设、支持返乡创业具有十分重要而积极的意义。
二、总体要求
结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，要按照“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照打造良好创业生态系统的要求，破解影响返乡创业的政策壁垒，优化鼓励返乡创业的体制机制环境，加速经济资本、人力资本、社会资本的提升、扩散、共享，建立多层次多样化的返乡创业就业格局，全面提升劳务输出地返乡创业参与率、成功率，探索可复制、可推广的实践经验。
（一）营造环境，激发活力。坚持市场化导向，重点通过健全机制，调动市场主体支持、参与、推动返乡创业的积极性、主动性，进一步激发创业热情，为农民工等人员返乡创业提供广阔空间。
（二）优化布局，集群创业。因地制宜，深度开发特色优势资源，顺应产业转移趋势和潮流，借力互联网+等现代商业手段，加快培育具有区域特色的优势返乡创业产业集群，引导返乡人员围绕龙头产业、龙头企业集群创业。要合理布局，整合资源，统筹区域内返乡创业园区建设和产业布局，走差异化创业之路，避免遍地开花。
（三）统筹城乡，融合发展。鼓励开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、林场等新型农业经营主体，发展设施农业、规模种养业、农产品加工流通业、休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村地区一二三产业融合发展，为农民工等人员返乡创业提供更多机会和选择，促进城乡统筹发展。
（四）绿色集约，有序推进。要坚持绿色、集约、实用的原则，按照绿色发展、循环发展、低碳发展的要求，把生态文明理念与支持返乡创业结合起来，避免盲目借返乡创业发展落后产业，承接落后产能。
（五）以人为本，保障有力。要统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创业就业人员纳入公共服务体系。加强基层就业和社会保障服务设施建设，提高服务能力。
三、主要任务
试点坚持问题导向，围绕农民工等人员返乡创业面临的场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套以及融资难融资贵、证照办理环节多等突出问题，按照聚焦重点、滚动实施的原则，重点做好以下工作：
（一）加强园区资源整合。依托现有各类开发区及闲置厂房等存量资源，通过PPP等多种方式，整合发展返乡创业园区，聚集生产要素，完善配套设施，降低创业成本。落实完善鼓励创业的用地支持、税费、租金减免和资金补贴等扶持政策，适当放宽用电用水标准，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。鼓励符合条件的地方，发行中小企业集合债券、公司债券，依托股权众筹投资试点，扩大直接融资渠道。创新贷款担保方式，加大返乡创业金融支持力度。

4、如何制定考核方案推动返乡创业试点工作

（一）加强宣传引导。利用广播、电视、报刊、网络、户外广告等媒体媒介，宣传返乡创业政策和工作推进措施，加大项目推介力度。总结返乡创业先进经验，树立返乡创业先进典型。
（二）强化项目策划。提倡人人搞策划、村村有项目，全面完成“百千万项目集群储备工程”，实行项目分层次策划包装，深度项目有可研、一般项目有方案、形象项目有概念，加强项目后续策划储备力度。
（三）加快平台建设。加快推动返乡创业中心园大拆迁、大投入、大建设，全力拓空间、强配套、出形象。有条件的返乡创业分园（示范点）要加快土地征用和生产生活配套设施建设，不具备土地征用条件的，要加大以土地流转、租赁和经营权入股等方式吸引企业入驻。各镇乡街道要加大闲置房屋、场地的清理改造。加快农业园区、物流园区平台建设。
（四）加大招商力度。一是深化资源管道吸引返乡创业，大力发掘自然资源，加大培育物产资源，积极开发旅游资源，深度打造工业五大集群、农业六大基地、三产四大重点。二是深化乡情管道感召返乡创业，各镇乡街道要摸排外出务工经商人员的区域和行业分布，建立在外人员信息库，参与、举办各项投资促进活动，组织镇村干部利用节假日、红白事等特殊时间，对辖区在外成功人士登门走访，引导鼓励其返乡创业。
（五）落实兑现政策。按照企业定时申报、部门分类受理、财政汇总审核、政府集中审批的基本流程，制定优惠政策兑现管理办法。加大上级政策资金和县内相关资金的整合筹集力度，及时落实兑现优惠政策补助资金。
（六）加大创业服务。健全完善“三级代办”运行机制，简化办事手续；落实“一个项目、一个县级领导、一套服务班子”服务制度；强化用工、用钱、用水、用电、用气、用料等要素保障；推行柔性执法，对企业一般违章违规的，以教育为主，处罚为辅；开展返乡创业培训，为返乡创业人员提供项目选择、方案设计、企业管理等“一条龙”的创业咨询服务。

5、如何全方位支持农民工返乡创业？

“目前我国返乡创业人员已超过700万，平均每名返乡创业者能带动四人左右的新就业。”在19日举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长张义珍介绍，近年来，返乡创业主体明显增长，人社部对2000个村进行的监测显示，2017年第四季度返乡农民工中，选择创业的占10.9%，创业范围覆盖一、二、三产业。

农民工返乡创业热情不断高涨，但创业过程中面临的融资、用地、服务、人才、风险应对等问题日益凸显。1月17日召开的国务院常务会议，确定了进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业的措施。在吹风会上，张义珍介绍了国务院办公厅决定出台的《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》（以下简称《意见》）的相关情况。

提供“真金白银”缓解融资难

隆冬时节，在四川省眉山市东坡区悦兴镇群富村的一片菇棚里，47岁的返乡创业农民工刘贵良正忙着为即将到来的春节销售旺季备货。初中毕业后，刘贵良一直在深圳打工，虽然每月能挣三四千元，但长期与家人分隔两地，家里老人、孩子无人照料。几年前，刘贵良萌生了返乡创业的念头。“返乡创业不仅能照料家人，而且能干出一番事业。”刘贵良说，他将自己打工攒下的钱一并带回群富村，作为返乡创业的启动资金。在当地人社部门的关心扶持下，刘贵良申请到了农民工返乡创业贷款，又学习了蘑菇种植的新技术、新方法，蘑菇产量与品质不断提高。如今，刘贵良一年生产鲜菇300吨，销售额200多万元。

尽管选择返乡创业的农民工数量逐年增长，但谈及返乡创业遭遇的困难，很多创业者都有同样的感慨，“最主要问题是缺钱”。一些在农村的创业人员，由于信用相对较低、担保相对较难以及抵、质押物不足，基层融资渠道有限，“融资难”问题更为突出。

如何缓解创业人员资金困难？张义珍指出，《意见》明确，将一次性的创业补贴试点政策拓展到首次创业、正常经营一年以上的返乡创业农民工，同时允许地方对回迁或购置生产设备的创业企业给予一定补贴。

在此基础上，为了从根本上解决返乡创业人员的融资难题，《意见》提出了有针对性的举措。

首先，要健全农村金融体系。《意见》明确，鼓励在创业较为集中的县域设立村镇银行等金融机构，提高县乡金融覆盖率。

其次，要加大政策落实力度。《意见》提出，要落实完善创业担保贷款政策，适当提高对于返乡下乡创业企业贷款不良率容忍度，纳入农村金融、中小企业金融服务的重点支持范围，结合农村创业企业的特点，进一步在政策落实上提高针对性。

再次，健全信用机制。《意见》提出，要通过探索建立返乡下乡创业人员的信息共享机制和信用乡村、信用园区推荐免担保机制，为返乡下乡创业人员提供信贷支持，解决创业者缺担保等问题。

“此外，要进一步拓展融资渠道，开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，探索进一步拓宽农村有效抵押物范围，完善违约处置等制度设计。同时，要把‘政府+银行+保险’创新融资模式推广到返乡下乡的创业企业。”张义珍透露。

提供更好的硬件支持和创业环境

《意见》提出，支持返乡下乡人员运用互联网、大数据等技术，加快培育共享经济、众筹经济等新增长点。

许多返乡创业者反映，在道路、通信、网络等基础设施和公共服务方面，城乡之间仍存在较大差距。对此，张义珍介绍，《意见》着重提出要进一步加强乡村基础设施建设，完善公共配套服务，为返乡下乡创业人员提供更好的硬件支持和创业环境。

一是推进城乡基础设施共建共享，加快农村基础设施建设提档升级，加大农村交通、电力、网络等基础设施投入；二是深化电子商务进农村综合示范工作，扩大农村电商服务网点覆盖范围，开辟延伸寄递物流线路及网点；三是支持返乡下乡较为集中的开发区和产业园区因地制宜发展公租房。

此外，在场地扶持方面，《意见》明确规定：各地年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展；村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标，优先用于返乡下乡创业；盘活闲置的办公用房、校舍、厂房、仓储等存量资源；允许返乡下乡创业人员在宅基地内搭建简易生产用房，创办小型加工项目。

强化创业培训和人才支撑

针对培训、服务和人才支撑不足的问题，《意见》提出了五项行动，即返乡下乡创业培训专项行动、返乡下乡创业带头人培养计划、返乡下乡创业服务能力提升行动、育才强企计划和引才回乡工程。

“在加强人才支撑方面，《意见》提出将为返乡下乡创业提供技术和信息服务，纳入毕业生基层服务项目的内容。”张义珍指出。

同时，《意见》要求各地实施返乡下乡创业培训专项行动，使每位有意愿的创业者都能接受一次政府的创业培训。对有发展潜力和带头示范作用的返乡下乡创业人员，开展创业能力提升培训。

“针对前期各地不平衡的情况，《意见》强调突出县级政府的主体责任，支持其整合资金项目和服务资源，创建一批返乡下乡创业的示范县市。”张义珍指出。

此外，关于风险防范，《意见》也提出了多项措施，包括完善返乡下乡创业风险补偿机制等。

物质上支持。

6、2020年农村居民纯收入预计

农村居民人均纯收入计算方法：农民人均纯收入的计算方法全国是完全统一的，计算公式为：农民人均纯收入（农村居民家庭总收入家庭经营费用支出生产性固定资产折旧税金和上交承包费用调查补贴）农村居民家庭常住人口从计算公式看，农民纯收入的计算方法并不复杂。但是，由于农民收入是由两部分组成的，一部分是现金收入，另一部分是实物收入，现金收入好计算，调查结果是多少就是多少，复杂的是实物收入。由于实物收入没有经过市场，因此，必须采取一个客观、准确的计算方法来计算其价值量，才能正确反映农民收入水平。在确保原始调查数据质量的前提下，如何计算实物收入的价值量成为准确计算农民收入水平的关键。
确保延续农民增收好势头，打造农民安居乐业美好家园，是我省农业农村工作的中心任务。

《意见》明确，到2020年，全省基本形成较为完善的农业支持保护制度、农民就业创业政策体系、农村社会保障体系和促进农民增收长效机制，农村居民年人均纯收入剔除价格因素达到1.5万元，贫困人口如期脱贫，城乡居民收入差距进一步缩小。

根 据《意见》，我省将紧紧围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本，进一步加大落实强农惠农富农政策力度，着 力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续较快增长。

●行动:优先保障财政对“三农”投入

《意 见》提出，要加大农业基础设施投入，用好用足各项农业投入政策，整合现有政策资源和资金渠道，优先保障财政对“三农”的投入，提高资金使用效益;加强农田 水利、农业科技和粮食仓储物流等基础设施建设。增强粮食等重要农产品供给保障能力，统筹推进高标准农田建设和农村土地整治，确保耕地保有量不低于4391 万亩，到2020年高标准农田面积达到2825万亩。

《意见》还指出，唱响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌，重点打造“四绿一红”茶叶、“地方鸡”和“鄱阳湖”水产品等绿色生态农产品品牌。

此外，还要落实和完善农业补贴政策，建立健全农业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害的抵御能力。

●创新:推进“互联网+”现代农业发展

《意见》显示，我省将强化就业创业扶持政策。大力发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目;支持返乡创业园、返乡创业孵化园(基地)、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设，开展返乡创业试点。

推进“互联网+”现代农业创新发展，通过发展电子商务，推动本地农产品更多更好地外销;实施整省推进“信息进村入户”示范省建设，帮助农民实现“进一家门，办百样事”。

同 时，打造农村产业融合利益共同体，完善风险共担、利益共享的利益联结机制，让更多农民分享农业产业链延长和价值链提升带来的红利，促进农民持续增收;引导 农户自愿以土地经营权、林权等入股龙头企业和农民合作社，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。

●攻坚:今年确保易地搬迁扶贫13.6万人

《意见》还强调，要持续加大扶贫综合投入力度，通过产业扶贫、转移就业、易地搬迁扶贫、危房翻建、教育支持、健康扶贫、社保兜底等措施，提高贫困人口收入，改善贫困地区条件，加强贫困地区基本公共服务，确保如期实现脱贫攻坚目标。

其 中，易地搬迁扶贫方面，确保2017年搬迁13.6万人，其中建档立卡贫困人口7万人。将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区倾斜，广泛动员社会力量 积极参与扶贫开发。加大以工代赈投入力度，支持农村中小型公益性基础设施建设，增加贫困人口劳务报酬收入。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。

7、农民工返乡创业找哪个部门

法律分析：农民工返乡创业，可以找当地的劳动行政部门。

法律依据：《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》三、健全基础设施和创业服务体系

（十一）完善农民工等人员返乡创业公共服务。各地应本着“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基层公共平台集聚政府公共资源和社会其他各方资源，组织开展专项活动，为农民工等人员返乡创业提供服务。统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保其各项社保关系顺畅转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。深化农村社区建设试点，提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力，逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制。