广东打造创新人才高地加快建设全国

1、广东“三步走”推动大湾区建设

顶层设计明朗之后，粤港澳大湾区建设如何精耕细作？
7月5日，《中共广东省委 广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》（简称《实施意见》）、《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》（简称《三年行动计划》）同时对外公布。
广东表示，这构成了该省推进大湾区建设的施工图和任务书。
《实施意见》提出，广东将“三步走”推进大湾区建设，分为2020年、2022年和2035年。对比《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《规划纲要》）的“两步走”，广东将2020年细化为“第一步”，强调此阶段要“打下坚实基础”。
“第一步”也是《三年行动计划》的实施期。据介绍，这是广东着眼中期安排，把近中期看得比较准的、可以加快实施的重点工作进行分工部署，以进一步量化阶段性目标，一共涵盖9个方面的100条重点举措。
这其中，广东将优化提升空间发展格局置于首位，并针对“极点带动”进一步指明港深、广佛、澳珠这6个主要城市“强强联合”的路径与方向。同时，此番广东还突出对基础设施、科创、产业和开放进行全方位部署。
大湾区六城“强强联合”方向指明
今年2月，随着《规划纲要》出台，大湾区建设进入全面实施和加快推进阶段。此番，广东《实施意见》和《三年行动计划》的出台，则表明该省在实质性推进大湾区建设上已形成了具体而系统的思路。
据透露，《实施意见》主要是着眼长远发展，对标大湾区到2035年的建设目标，对未来十多年广东要重点推进落实的大事要事进行谋划，突出战略性和协调性；《三年行动计划》则主要着眼中期安排，把近中期看得比较准的、可以加快实施的重点工作进行分工部署，进一步量化阶段性目标。
一个突出细节是，广东明确将“三步走”有序推进大湾区建设。对比国家顶层设计，细化出2020年这一节点。具体来看，第一步是到2020年，粤港澳大湾区建设打下坚实基础；第二步是到2022年，基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架；第三步是到2035年，全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。
中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达分析，大湾区到2022年要形成基本框架，时间紧、任务重，这要求前期推进中一定要多维度打牢基础，包括交通设施等硬件和协同联动机制等软件，以2020年为第一个节点，相当于预留了两年时间，可供未来查缺补漏、评估优化和动态调整。
同时，大湾区要建成世界级城市群，内部城市协同联动是重中之重。《规划纲要》也提出，构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局，发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，此番广东也细化了这一思路，为这些城市“强强联合”提供了路径和方向。
《实施意见》明确，深化深港合作，加快打造深港合作机制创新升级版，以现代服务业、科技创新合作为重点，共建粤港澳大湾区创新发展重要引擎。
此外，加快广佛同城化发展，广东强调要形成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施、世界级产业集群和开放合作高端平台，建成具有全球影响力的现代产业基地，打造服务全国、面向全球的国际大都市区。
深化珠澳合作，则包括要协同推进特色金融、休闲旅游、高端装备制造、生物医药、文化创意等产业发展，打造粤港澳大湾区经济新增长极。
为此，广东也强调要构建现代化基础设施体系予以支撑，包括要打造大湾区1小时交通圈，将以连通珠江口东西两岸为重点，构建城际快速交通网络，提升客货运输服务水平，实现大湾区主要城市间1小时通达。
郭万达认为，上述方向找准了大湾区主要城市的优势和定位，比如，深港将发挥创新发展引领作用，广佛将在都市圈建设上起示范带动作用，珠澳则在旅游业、科技产业上具备窗口和名片的潜力。这些也都是大湾区重要探索方向。
2020年大湾区内地研发强度要达2.8%
意料之中，建设国际科技创新中心，再次成为亮点。
广东明确，深入实施创新驱动发展战略，大力加强创新基础能力建设，全力组织实施关键核心技术攻关，加快提升自主创新和科技成果转化能力，不断优化区域创新环境，打造全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。
《三年行动计划》更是大篇幅着墨于此，提出2020年大湾区内地新型研发机构力争达200家，R&D占GDP比重达2.8%，每万人发明专利拥有量达2.6件。
广东省经济学会常务副会长陈鸿宇认为，科创是打造一流湾区必答题。类似纽约、东京和旧金山等国际一流湾区发展的深层次动力来自科技创新，而与前述国际著名湾区相比，粤港澳大湾区在科创还需提升。
正因如此，广东在《三年行动计划》中进行了全方位部署，包括建设重点领域粤港澳联合实验室，争取国家支持自然科学基金委与粤港澳三地开展联合资助，支持更多粤港澳有关机构积极参与国家科技计划（专项、基金等）。
按照顶层设计思路，大湾区的科创还侧重向产业层面延伸。《实施意见》也明确，要协同构建具有国际竞争力的现代产业体系。
广东提出，加快打造电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化五个世界级先进制造业产业集群。同时，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业，实施一批战略性新兴产业重大工程，形成若干产值超万亿元的新支柱产业。
郭万达分析，这些产业不少在广东已有一定基础或在近年得到重点布局，同时也是发展前景良好的前沿产业，当前大湾区建设带来的科创协同、产业体系协同将为这些产业的快速发展创造机遇，这对粤港澳三地均有利。
不仅如此，《实施意见》还将“加快形成全面开放新格局”作为一项重要内容。《三年行动计划》进一步提出，高标准建设广东自由贸易试验区，争取自贸试验区扩区，建设粤港澳大湾区自由贸易通道。同时，还明确将研究向广东自贸试验区片区下放新一批省级管理权限，赋予更大改革自主权。
郭万达也认为，未来自贸试验区还有很大探索空间，广东自贸试验区扩区将有利于更广泛推动大湾区融合，进一步减少因制度差异而带来的效率磨损。

2、广州出台粤港澳大湾区首个城市人才发展战略性文件

凤凰网房产淄博讯（编辑 刘佳）近日广州市委、市政府正式发布《关于实施“广聚英才计划”的意见》（简称“广聚英才计划”），提出了19项创新举措，面向全球集聚“高精尖缺”人才，全方位优化人才发展环境，加快构筑具有高度竞争力、辐射力、引领力的国际创新人才战略高地。

这是广州市在优化人才政策体系方面的又一重大举措，也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布后，大湾区内出台的首个城市人才发展战略性文件。

广聚英才计划“亮点”有哪些？

创新评定体系

人才待遇高了

人才评定

经市高端创新人才举荐委员会委员联名推荐并通过公示的人才直接认定为市高层次人才或入选相应市级人才项目；鼓励处于行业领先地位的企事业单位自主建立人才评价标准，并支持纳入全市行业人才评价体系；开辟突出贡献人才、高层次留学回国人才职称评定“绿色通道”

待遇保障

战略科学家团队享有“团队带头人全权负责制”，赋予用人权、用财权、用物权、技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权，优先保障经费支持和工作条件

团队激励

滚动支持或追加资助成长性好或业绩突出的产业人才团队，探索按“一人一策”“一企一策”方式量身创设发展条件，扶持人才一路“快马加鞭”

人才保障更好

后顾之忧没了

资金服务

探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”项目；研究设立较大规模的人才创新创业基金。建立“人才服务银行”为高层次人才创业提供最高2000万元免抵押、免担保的人才信用贷款

医疗教育

“上管老下管小”，在市属三甲医院探索实施国际医疗保险结算服务；在部分中小学探索开展双语教学试点

住房保障

为高层次人才提供住房补贴或免租入住的人才公寓；对来穗工作的博士后、博士给予安家费或生活补贴，支持各区为硕士生、本科生等青年人才提供安居保障

激励政策

规划建设中国广州人力资源服务产业园

对入选国家、省重大人才工程的重点人才，按较高比例给予人才经费和项目资金配套

发挥广州优势

吸引高端人才

人才培育

探索将港澳台地区知名高校优秀学生纳入“菁英计划”；增设“基础研究青年英才项目”，为基础研究和重点产业方向相关专业大学生提供奖学金

成果转化

每年择优支持一批广州地区高校、科研院所的高端科技人才在穗转化科技成果；支持高校、科研院所科技人员在科技型企业兼职或在岗对科技成果进行转化；建立科技创新成果转化联盟

创业平台

打造青年创业“广交会”；每年择优支持一批优秀青年创新人才，对其项目提供资金支持及配套服务；打造“人才基地+青年众创空间”平台体系，引导建设100个低成本、便利化、全要素、开放式的青年众创空间

目标：从新高度进行

顶层设计系统安排

近年来，广州出台实施了一系列人才政策和举措，为集聚高层次人才、营造创新创业氛围提供了有力支撑。但对照《粤港澳大湾区发展规划纲要》对广州的定位要求，广州迫切需要围绕城市未来的发展需要和人才成长的关键环节，制定广州人才发展的整体路线图。

市委组织部（市人才办）牵头起草的“广聚英才计划”以“推动国家中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市”为目标，从全局的高度对人才事业发展进行顶层设计和系统安排，提出当前和今后一段时期人才工作发展的路线图和作战图。

一要推动聚才视野战略性转变。紧紧围绕“湾区所向、港澳所需、广州所能”，强化国家中心城市和省会城市的责任担当，将聚才视野拓展到粤港澳大湾区，注重提升人才国际竞争力。

二要推动人才政策战略性优化。对标粤港澳大湾区建设需要，一方面优化整合提升现有市级人才项目，另一方面提出一系列创新举措，重点集聚一批大湾区发展需要的高端专门人才。

三要推动人才工作格局战略性提升。切实加强党对人才工作的统一领导，积极发挥市人才工作领导小组在全市人才工作中的战略谋划、宏观指导、综合协调和督促检查功能，凝聚推动全市人才工作创新发展、助力粤港澳大湾区建设的整体合力。

创新“评”才 一人一策

鼓励行业领先企事业单位自主建立人才评价标准

让人才评价更加创新——探索实施“人才举荐制”，将经市高端创新人才举荐委员会委员联名推荐并通过公示的人才直接认定为市高层次人才或入选相应市级人才项目，与现有模式共同构成“认定+评定+推荐”的人才综合评价体系。发挥用人主体“自主评价”作用，鼓励处于行业领先地位的企事业单位自主建立人才评价标准，并支持纳入全市行业人才评价体系，开辟突出贡献人才、高层次留学回国人才职称评定“绿色通道”。

令人才待遇更加优厚——对战略科学家团队实施“团队带头人全权负责制”，赋予其用人权、用财权、用物权、技术路线决定权、内部机构设置权和人才举荐权，优先保障经费支持和工作条件，构建国际一流的新型人才发展体制和科研运行机制。对成长性好或业绩突出的产业人才团队，予以滚动支持或追加资助，探索按“一人一策”“一企一策”方式量身创设发展条件，扶持人才一路“快马加鞭”。

使人才支持措施更为暖心——强化金融对人才创新创业的支持作用，探索实施“人才投”“人才贷”“人才保”项目，为人才解决发展道路上的“粮草之忧”。搭建创投机构与人才创新项目充分对接平台，研究设立较大规模的人才创新创业基金。建立“人才服务银行”为高层次人才创业提供最高2000万元免抵押、免担保的人才信用贷款。提供“上管老下管小”组合式暖心服务，在市属三甲医院探索实施国际医疗保险结算服务；在部分中小学探索开展双语教学试点，让海外人才子女尽快适应国内求学环境；为高层次人才提供白云国际机场候机室VIP待遇，为人才、配偶的双方父母提供广州市户籍老人公共交通乘车优惠。实施外国人分类管理，为外国人才来穗工作提供便利措施。

解决人才的后顾之忧

规划建设中国广州人力资源服务产业园

构建人才安居保障体系——为高层次人才提供住房补贴或免租入住的人才公寓，贡献突出的杰出人才可无偿获赠所租人才公寓。通过新增筹建、园区配建、城市更新、共有产权等方式，力争3年内新增3万套人才公寓和公共租赁住房。对来穗工作的博士后、博士给予安家费或生活补贴，支持各区为硕士生、本科生等青年人才提供安居保障。

加快人力资源服务产业发展——规划建设中国广州人力资源服务产业园，集聚一批综合实力强、专业化程度高的人力资源服务企业，全力推动粤港澳大湾区人力资源服务业规模化发展；每年评选一批创新型人力资源服务机构、人力资源服务业领军人才、人力资源服务创新项目，提升我市全球配置人力资源能力。

完善人才激励机制——对入选国家、省重大人才工程的重点人才，按较高比例给予人才经费和项目资金配套，并对人才所在单位给予奖励补贴。引导国有企事业单位采用年薪制、协议工资制等引进或聘用优秀博士和博士后，全面激发人才创新创业、用人单位引才育才的积极性。

将“人力”转为“动力”

建立科技创新成果转化联盟

加大教育合作力度——优化提升“菁英计划”留学项目，探索将港澳台地区知名高校优秀学生纳入支持范围，为其赴国外一流高校攻读博士提供生活费和国际旅费；增设“基础研究青年英才项目”，为基础研究和重点产业方向相关专业的在校大学生提供奖学金，聚焦粤港澳大湾区的未来培才引才。

促进科技成果转化——充分发挥广州地区科教人才资源最为集聚、丰富的优势，每年择优支持一批广州地区高校、科研院所的高端科技人才在穗转化科技成果。引导相关单位加大科研投入，把对房产的投资转化为对高端科研仪器的储备。支持高校、科研院所科技人员在科技型企业兼职或在岗对科技成果进行转化，转化所得净收入可按不少于70%的比例奖励给人才。建立科技创新成果转化联盟，引导产业龙头企业、金融机构与高校、科研院所开展合作，推动科技成果加速在穗产业化、商业化、品牌化、资本化，切实将广州的科教人才集聚优势转化为产业优势和发展动力。

集聚青年创新创业人才——一方面，打造青年创业“广交会”。依托中国创新创业成果交易会打造“青年创新成果广州交流会”，开展创新创业大赛、峰会论坛、项目成果对接、人才引进洽谈等活动，为海内外青年创新人才在穗发展提供人才、技术、项目、资本“一站式”对接平台。每年择优支持一批优秀青年创新人才，对其项目提供资金支持及配套服务，让青年人才与活力广州共同成长、出新出彩。另一方面，打造“人才基地+青年众创空间”平台体系。依托产业园区、科技园区以及价值创新园区，高起点策划建设市高层次人才创新创业示范基地，5年内规划建设一批集总部办公、创投资本、创业孵化、公共服务、国际交流、生态休闲于一体，“人才+产业+休闲”融合发展的高端创新创业平台，引导建设100个低成本、便利化、全要素、开放式的青年众创空间，着力营造“类海外”人才发展环境。

记者获悉，市有关部门已围绕《关于实施“广聚英才计划”的意见》陆续制定相关配套文件。其中，《广州市促进人力资源服务中介机构创新发展办法》提出实施“三个十”工程，择优对创新型人力资源服务机构、领军人才和项目进行奖励；《广州市人才公寓管理办法》对人才公寓的建设、分配、管理行为进行规范，明确了7大类13种建设筹集方式。目前，两份配套文件已先后完成社会公开征求意见等程序，下一阶段将正式印发。

（来源：广州日报）

3、什么是广东创新发展最重要的平台载体，要加快建设进度

珠三角国家自主创新示范区是广东创新发展最重要的平台载体，要加快建设进度，做好区域协 同创新文章，打造带动全省创新发展的强大引擎。

4、未来五年，我省将着力打造创新人才高地，加快建设什么区?

未来5年广东省将着力打造创新人才高地。加快建设全国人才管理改革试验区。

5、2022年两会看点前瞻，传递了哪些发展新信号？

首先加快建设国际科技创新中心。坚持科技自强自强，深入实施科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略，更好地服务和支持科技强国建设。充分发挥中央在京创新资源作用，促进各方科技力量优化配置和资源共享，加快各类创新平台和新型研发机构建设，着力推动联合突破从事量子、人工智能、生命科学技术等关键前沿技术研究。建设世界级人才高地。

其次稳定就业是民生保障的重中之重。全国就业人口总量大，就业结构性矛盾突出，特别是青年群体特别是高校毕业生就业压力较大。关于如何创造更多就业机会，最大限度实现人岗匹配，落实2亿灵活就业群体的劳动保障，期待代表们提出更多、更具体的意见和建议。要警惕输入性通胀压力，继续保持居民消费价格平稳。

然后加强优势特色领域和颠覆性前沿技术领域布局。今年要紧盯制约行业发展的重点领域和引领未来发展的核心技术，抓住“链环”和“断链点”，实现“四个基本”突破深入行动，聚焦十大重点技术攻关项目。.加强科技创新要素支撑。促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动，研发投入强度提高0.1个百分点。

再者稳定经济市场。我国经济韧性强、潜力大，长期向好的基本面没有改变。同时，也面临需求收缩、供给冲击、预期减弱的三重压力。去年底召开的中央经济工作会议强调，要着力稳定宏观经济市场。面对世纪疫情和世纪风云变幻的交织影响，中国经济必须稳中求进、稳中求进。稳住大盘，才能战胜疫情冲击，稳住民生底线，在新一轮增长中抢占先机。

6、未来5年，广东省将着力打造创新人才高地加快建设什么，完善人才管理体制

2017年12月，广东近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（院）成立。

人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现“两个一百年”奋斗目标，必须深化人才发展体制机制改革，加快建设人才强国，最大限度激发人才创新创造创业活力，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

人才管理是指对影响人才发挥作用的内在因素和外在因素进行计划、组织、协调和控制的一系列活动。广义的人才管理包括人才的预测、规划、选拔、任用、考核、奖惩、流动等。狭义的人才管理只包括考核、奖惩、流动等。人才管理的目的是创造良好的外部条件，调动人才的内在因素，最大限度地发挥人的才能，充分开发人才的潜在能力，力求使“入尽其才，才尽其用”。烽火专家认为人才管理是人才效能、人才实力的重要影响因素，是人才开发的必要条件。人才管理的重点在于创造人才发展的优良环境，不但使人才的素质、能力提高，更要有利于其才能的发挥。因而，人才管理是一项综合性的活动，也是一种高层次的活动。

广东，中华人民共和国省级行政区，简称“粤”，省会广州。地处中国大陆最南部，东邻福建，北接江西、湖南，西连广西，南临南海，珠江口东西两侧分别与香港、澳门接壤，西南部雷州半岛隔琼州海峡与海南省相望。全境位于北纬20°13′～25°31′和东经109°39′～117°19′之间；属亚热带季风气候区。全省总面积17.97万平方公里，辖21个地级市，常住人口10999万（2016年末）。