2019年兩會議案知識產權
1、2019年兩會上，有哪些關於「雙創」的利好政策？
完善金融支持 發展創業投資：報告再次提出，要改革完善金融支持機制，設立科創板並試點注冊制，鼓勵發行雙創金融債券，支持發展創業投資。
著力緩解企業融資難融資貴：引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經濟。加大對中小銀行定向降准力度，釋放的資金全部用於民營和小微企業貸款。
明顯減稅降費：普惠性減稅與結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通業、建築業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。抓好年初出台的小微企業普惠性減稅政策落實。
強化普惠性支持，落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策。
下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行征繳方式，各地在徵收體制改革過程中不得採取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長並按時足額發放。
鼓勵更多社會主體創新創業：拓展經濟社會發展空間，加強全方位服務，發揮雙創示範基地帶動作用。
賦予科技人才團隊更大決策權：要進一步提高基礎研究項目間接經費佔比，開展項目經費使用「包干制」改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。
大力支持基礎研究 提升科技支撐能力
加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創新，加強關鍵核心技術攻關。健全以企業為主體的產學研一體化創新機制。擴大國際創新合作。
全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。
支持新業態新模式發展 包容審慎對待共享經濟
報告要求堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平台經濟、共享經濟健康成長。
加快推進「互聯網+」
加快在各行業各領域推進「互聯網+」。持續推動網路提速降費。開展城市千兆寬頻入戶示範，改造提升遠程教育、遠程醫療網路，推動移動網路基站擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。
打造工業互聯網平台，拓展「智能+」，為製造業轉型升級賦能。
改革完善人才培養、使用、評價機制
要優化歸國留學人員和外籍人才服務，把面向市場需求和弘揚人文精神結合起來，善聚善用各類人才，為人類文明進步作出應有貢獻。
2、法律明確保護外資權益,特別是對知識產權保護和技術轉讓有了新規,對還是錯?
商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任、區域經濟研究中心主任
韓珠萍
商務部國際貿易經濟合作研究院區域經濟研究中心助理研究員
1月29日，十三屆全國人大常委會專門加開常委會會議，審議《外商投資法》草案，而後通過議案，決定將《外商投資法》草案提請十三屆全國人大二次會議審議，這也將成為今年全國兩會引人矚目的一大亮點內容。
中國需要高水平貿易和投資自由化便利化政策
上個世紀七八十年代，《中外合資經營企業法》《外資企業法》和《中外合作經營企業法》分別通過全國人大會議評審，組成「外資三法」，基本構成中國外商投資管理體制，在吸引外資進入、規范外資在中國的使用以及擴大中國對外開放等方面發揮了重要的保障護航作用，我國利用外資的規模飛速發展，結構不斷優化。在我國進一步擴大對外開放的進程中，外商投資成為促進我國經濟社會發展的重要力量之一。
從開放初期的寥寥幾筆投資，到目前每年上千億美元的龐大規模，外商投資在我國從無到有，從有到多，既是我國對外經濟蓬勃發展、開放格局縱深拓展的直接表現，又為我國如何更好利用外資來全面建設社會主義現代化國家提出了挑戰。《外商投資法》的出現，正好解決了我國新形勢新常態下進一步擴大對外開放、更加積極有效利用外資的迫切需求。
但是，近年來在新的國際形勢下，中國需要通過實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策來推動形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局，推動更高質量的發展和經濟結構轉型升級。三十多年前制定的「外資三法」顯然已經難以適應新時期外商投資在中國的發展需要，也無法滿足我國構建開放型經濟新體制的迫切需求。例如，隨著我國市場准入的不斷擴大，外資在服務業的投資佔比已高達65%左右，服務業發展的服務貿易推進對法制化和規則化的要求更高、更全面;而在高附加值製造業領域外資佔比也逐漸攀升，必然對知識產權保護、技術轉讓問題和投資爭端解決機制提出了新的制度性要求。中國推進自由貿易試驗區建設、對外資實施准入前國民待遇和負面清單管理模式，都首先需要在法律層面制定規則。
因此，經過多年深入探討，中國新的《外商投資法》應運而生。《外商投資法》草案建立在「外資三法」的基礎和改革開放四十年促進外商投資的經驗基礎之上，更符合國際投資市場需要和中國進一步擴大改革開放的迫切要求。相比於2015年版草案，新版《外商投資法》草案有了巨大變化，從更高的層面進行頂層設計，其重點從外資管理轉移到了外資促進和保護。就內容而言，新的《外商投資法》草案堅持准入前國民待遇加負面清單管理制度，側重於投資促進和投資保護，通過構建和完善外商投資促進機制、保護機制和管理機制，營造穩定、可預期的投資環境，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資。
《外商投資法》草案四大亮點
《外商投資法》草案主要有四大亮點：
一是以法律形式確立實行「准入前國民待遇+負面清單管理制度+外資安全審查制度」。
准入前國民待遇是指「在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低於本國投資者及其投資的待遇」。負面清單管理制度以清單方式列明「國家規定在特定領域對外商投資實施的限制或禁止准入的特別管理措施」，清單之外的領域，外資可以與內資一樣平等公平地進入。外資安全審查制度指的是國家「對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查」，表明了中國將對可能威脅國家安全和利益的外資進行精準審查，而不是大規模無篩選性審查，這一舉措將為引進外資樹立了一道防火牆。准入前國民待遇、負面清單管理制度和外資安全審查制度有機結合，將深化中國外資管理制度改革，推動建立更加公平透明的市場環境，推動我國加強與國際經貿規則對接，更好地適應經濟全球化發展的新形勢。
二是法律明確保護外資權益，特別是對知識產權保護和技術轉讓有了新規。
草案中有十一條法規涉及投資保護，七條涉及投資保護，從各方面各角度給予外國投資者和外國投資企業更大的自由，尊重、鼓勵、引導、保障相關投資者和企業在中國平等地開展合法活動。值得一提的是，草案中再次強調了要依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，及知識產權權利人和相關權利人的合法利益，並指出不得利用行政手段強制轉讓知識產權。這一條款與WTO框架下對知識產權保護的世界貿易規則相銜接，表現出中國積極對接國際貿易規則、促進知識產權保護體系改革、加強知識產權保護的堅定決心。草案還在第二十條中明確提出「國家對外商投資不實行徵收」，特殊情況下需要進行徵收的，「應當依照法定程序進行，並給予公平、合理的補償」，從而將大大加強外國投資者和外商投資企業在中國投資的信心和預期，刺激外商投資進入中國。
三是簡化外資監管，促進內外資統一管理，保障公平競爭。
外商投資管理的核心在於負面清單以外領域堅持內外資一致的管理原則，涉及管理程序、政府采購、標准制定等方面一視同仁。第二十九條，「有關主管部門應當按照與內資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請」，說明未來在負面清單以外的行業和領域，外國投資者提起的許可申請將與內資的許可申請一樣，受到平等對待，為外資進入我國市場打破了又一個堅實壁壘。第十六條，「國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動」，將2017年1月出台的《關於擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》中「依法依規對外商投資企業在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待，促進內外資企業公平參與政府采購招投標」以法律形式確定下來，體現出中國歡迎外資企業積極參與政府采購的態度，將從法律層面改變外資企業受制於各種有形無形門檻、被拒於政府采購大門之外的局面。第十九條「外商投資企業平等參與標准化工作」，允許、鼓勵和促進外資企業參與中國的標准制定，從市場標准、行業標准等層面保障外國投資者和外資企業的合法權益，促進公平競爭。總之，該草案從管理層面進一步減少對外資的束縛，是深化外商投資領域「放管服」改革的途徑之一，能夠在滿足合理合法公正有效的管理和審查前提下保護外商投資的合法權益，創建更具吸引力的投資環境。
四是設立特殊經濟區域，為擴大對外資開放先行先試。
草案第十三條指出，國家可以在特定區域內實行外商投資試驗政策措施，國務院也可以設立特殊經濟區域，促進外商投資。我國的特殊經濟區域發展目前已走上自貿試驗區建設和自由港建設的新平台。新的《外商投資法》將為地方自由貿易試驗區和自由港建設先行先試在法律層面上提供依據和支撐，使自貿試驗區、自由貿易港的建設有法可依，不斷擴大外資市場准入，減少外資准入限制，與國內投資者共同打造開放發展新高地，使自貿試驗區成為新一輪改革開放的增長極和創新極。
《外商投資法》草案已成為今年兩會代表熱議的焦點話題之一。如果該草案獲得全國人大通過，《外商投資法》將代替原有的「外資三法」，成為我國促進和保護外資的新的法律，為我國在全面深化改革、全面對外開放新階段進一步加大外資引進力度提供助力，為更好利用外資保駕護航。新的《外商投資法》將對外國投資者和外國投資企業釋放積極信號，鼓勵外資進入中國，將有利於改善營商環境，構建更公平、透明的投資環境。這一法律也對我國與相關國家建立相互對等的投資市場准入和投資保護、以及推進中國與其他國家談判、簽署自由貿易協定都將發揮積極的建設性作用。
3、. 今年兩會政府工作報告中提出的大力實施科教興國戰略和人才強國戰略是什麼
教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。優先發展教育事業。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。著重抓好五個方面：
一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇於創新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。
二是促進義務教育均衡發展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規定標准。為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農村和偏遠地區的孩子共享優質教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數民族和民族地區教育的支持。
三是繼續加強職業教育。以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力。
四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高等學校人才培養、科技創新和學術發展緊密結合，激勵教師專注於教育，努力建設有特色、高水平大學。創建若干一流大學，培養傑出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發展的支持。
五是加強教師隊伍建設。從多方面採取措施，吸引優秀人才投身教育事業，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優秀教師到農村貧困地區從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄託著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。不普及和提高教育，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。
大力發展科學技術。要認真貫徹自主創新的方針，全面推進創新型國家建設，加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術革命、促進產業振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題。
前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網路、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經濟脫節的問題，推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用。
要大力實施知識產權戰略，加強知識產權創造、應用和保護。進一步激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。
加快人才資源開發。人才是第一資源。要統籌推進各類人才隊伍建設，突出培養創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。
建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養投入機制，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環境，建設人力資源強國。