深入制度創新
1、說明政府在推動機制體制創新方面應該怎樣有所
一、正確把握長遠目標和階段性目標的關系，堅持立足當前、兼顧長遠
黨的十七屆二中全會提出，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，貫穿中國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。之所以得出這樣的結論，是因為我國社會主義初級階段的基本國情決定了行政管理體制改革是不斷深化的漸進式改革，既具有長期性、艱巨性和復雜性，也具有緊迫性的特點。因此，行政管理體制改革必須確定長期目標，從長計議，統籌安排，全面推進，避免盲目性和短期行為；同時，又要明確近期目標，立足當前，著力解決面臨的突出矛盾和問題，不斷取得階段性成果和新的突破，使改革逐步深化。在這里，我們既反對只顧眼前、不顧長遠、企圖「畢其功於一役」的急躁情緒，也反對片面強調改革的復雜性與艱巨性而無所作為的畏難情緒。只有堅持近期目標與長期目標的有機統一，才能更好地把握改革的進程和力度，更有效地推動科學發展和促進社會和諧。根據黨的十七屆二中全會精神，我國深化行政管理體制改革的近期目標是：用五年左右的時間，加快政府職能轉變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設，為實現深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。改革的總體目標是：與全面實現小康社會的目標相適應，到2020年，建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。從長遠看，與我國達到中等發達國家水平相適應，到2050年，形成完善和成熟的中國特色社會主義公共行政體制，形成健全的宏觀調控體系、市場監管體系、社會保障體系和公共服務體系，形成優化的政府組織結構、科學的政府管理方式和行政監督機制，政府成為人民滿意的責任政府、法治政府和服務型政府。
二、正確把握行政管理體制改革與全面改革的關系，堅持配套進行、整體推進
行政管理體制改革與政治體制改革、經濟體制改革、社會體制改革有著內在的聯系，是政治體制改革的重要內容，也是全面改革的組成部分和關鍵環節。在新形勢下，行政管理體制改革成為各項改革的交匯點和關結點，起到牽一發而動全身的作用；全面改革的推進，有賴於行政管理體制改革的深化和政府的轉型。因此，深化行政管理體制改革既要加大力度，又不能孤立地進行，而必須從全局出發，與各項改革緊密結合起來。深化行政管理體制改革，為全面改革服務，說到底就是要掃除實現科學發展的體制性機制性障礙。當前，與經濟體制改革相配套，就要加強政府經濟調節和市場監管的職能，不斷深化投資、財稅、金融、價格、國有企業等領域的改革，健全宏觀調控體系，努力促進經濟結構調整和發展方式轉變，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。與政治體制改革相配套，就要進一步推進民主政治建設，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，全面落實依法治國方略，完善制約和監督機制，加強廉政建設，努力推進政府決策的科學化民主化。與社會體制改革相配套，就要強化政府社會管理和公共服務職能，特別要強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制；同時，要著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。
三、正確把握重點與一般的關系，堅持抓住關鍵、重點突破
深化行政管理體制改革要將改革的總體推進與重點突破結合起來，以重點突破帶動總體推進，這就必須抓住核心和關鍵問題。行政管理體制改革的核心和關鍵是轉變政府職能，轉變政府職能也是深化行政管理體制改革的突破口。從根本上說，中國特色社會主義行政管理體制能不能建立與完善的重要標志，取決於政府職能轉變能不能到位。因此，深化行政管理體制改革要以轉變政府職能為核心，以提高政府效能、增強政府執行力和公信力為出發點，以規范行政權力、建設服務型政府為切入點，大力推進體制創新、機制創新和管理創新。轉變政府職能，應該堅持以科學發展觀為統領，按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，做到「四個分開」(政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開)，科學設置、全面正確地履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，特別要更加註重履行社會管理和公共服務職能。
同時，要正確處理轉變政府職能與優化組織結構、加強依法行政和制度建設以及管理方式創新的關系，著力建設人民滿意的政府。根據十七屆二中全會通過的《關於深化行政管理體制改革的意見》的精神，建立中國特色社會主義行政管理體制，要實現「三個根本轉變」，即實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構和人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變。需要強調的是，政府職能轉變是其他兩個轉變的前提和切入點；而其他兩個轉變與政府職能轉變是相輔相成、互為條件的，離開了後兩個轉變，政府職能轉變也就失去了意義。因此，要以轉變政府職能為核心，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，繼續協調推進國務院機構改革、地方政府機構改革和鄉鎮機構改革，積極穩妥地推進事業單位改革，進一步優化政府組織結構，規范機構設置，探索實行職能有機統一的大部門體制。另外，還要加快建設法治政府，嚴格依法行政，推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權力的監督制度，完善行政運行機制，切實加強公務員隊伍建設。
四、正確把握改革、發展、穩定的關系，堅持改革發展與維護社會和諧穩定的統一
我們一再強調，發展是第一要務，改革是發展的動力，穩定是改革發展的前提。深化行政管理體制改革也必須著眼於科學發展和構建設和諧社會，正確把握發展的速度、改革的力度和人民群眾可接受的程度，通過深化行政管理體制改革促進科學發展和社會穩定，使社會發展與經濟發展相協調、政府公共服務與社會公共需求相適應。
正確把握改革發展穩定的關系，在深化行政管理體制改革中就必須著眼於科學發展，努力解決影響科學發展的體制機制問題。在國際經濟體系和利益格局發生重大變化特別是國際金融危機的嚴峻挑戰面前，要進一步增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性；面對國內改革發展中的深層次矛盾和問題，要著力解決長期影響我國經濟健康發展的體制性結構性矛盾，包括經濟增長方式粗放、經濟結構和產業結構不合理的問題，區域發展不協調、二元結構矛盾突出的問題，經濟增長與資源環境之間的矛盾，投資、消費比例不協調的問題，市場秩序不規范的問題，等等。在這里應該特別強調的是，要通過政府轉型促進發展方式的轉型和經濟結構調整，努力提高經濟增長和社會發展的質量和效益。。
正確把握改革發展穩定的關系，在深化行政管理體制改革中要著眼於保障和改善民生，堅持以人為本。民生問題大於天，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求既是改革發展的出發點和歸宿，也是構建和諧社會、維護社會穩定的基礎。因此，要想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，把群眾呼聲當作第一信號，把群眾需要當作第一選擇，把群眾利益當作第一考慮，把群眾滿意當作第一標准。要通過改革，切實維護和促進社會公平正義，加強公共服務體系建設，認真解決社會分配不公和收入差距過大的問題，勞動就業問題，社會保障問題，教育衛生、居民住房、食品葯品安全問題，社會矛盾糾紛問題等。
正確把握改革發展穩定的關系，在深化行政管理體制改革中要著眼於構建和諧社會，加強社會管理體制的建設。要深入研究社會管理規律，加強社會管理體制的創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。要建立全過程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會矛盾調節機制，提高應對突發公共事件和公共危機管理的能力和水平。
五、正確把握總體部署與各方協調的關系，堅持上下結合、互相聯動
行政管理體制改革是一項復雜的系統工程，新情況新問題多，難點熱點問題也多，特別是政府轉型不是一件容易的事情，中央和地方關系的理順也不是一件簡單的事情。因此，需要調動兩個積極性，既需要有中央的統一部署，又需要各級政府和政府部門發揮創造性、實行聯動，也需要人民群眾的廣泛參與和監督。
之所以強調中央的統一部署和自上而下的整體推進，是因為行政管理體制改革既與經濟體制改革密切相關，又是政治體制改革的重要內容，具有全局性的特點，需要整體設計、統籌考慮、精心組織和有序推進。特別是中央的宏觀調控政策和措施，體現了政府管理「有形的手」與市場機制「無形的手」的有機統一，是從全局和戰略上的科學決策，也是深化行政管理體制改革必須把握的重大原則。在這樣的問題上，不能各行其是、我行我素，必須強調局部服從全局、地方服從中央。
之所以強調發揮地方政府和政府部門的積極性、實行自下而上的聯動和橫向的互動，是因為行政管理體制改革具有很強的實踐性和創新性特點。改革和發展的實踐證明，許多新鮮的經驗和改革的舉措，都是在政府管理的第一線創造的，或者說是人民群眾的公共需求促進政府的自身建設，給予政府改革以動力和活力。同時，地方政府是黨和國家大政方針的貫徹執行者，又是本地區經濟社會發展的組織領導者和公共產品、公共服務的提供者，與人民群眾的聯系比較直接，人民群眾的權利和利益需要地方政府去實現、維護和發展。因此，只有地方政府全面履行政府職能，行政管理體制改革的總體目標才能實現。
六、正確把握借鑒國外經驗與從我國國情出發的關系，堅持實事求是，體現中國特色
從70年代末、80年代初開始的世界范圍的公共行政改革已經30年了，至今方興未艾。之所以如此，是因為經濟全球化和科學技術的發展對公共行政提出了新要求，信息化改變了公共行政的環境，同時政府管理失靈問題越來越尖銳。在當今的國際形勢下，綜合國力的競爭日益激烈，世界各國都把提高政府管理與服務的效率、進而提高本國的國際競爭力作為政府職能調整的基本目標，因此更加重視公共行政改革，也形成了一些理論體系和經驗。實事求是地說，一些國外公共管理的做法和經驗確有值得我們借鑒的東西，一些形成共識的公共管理的理論觀點也值得我們認真研究和參考。但是，借鑒國外的經驗應該從我國的基本國情出發，從建設中國特色社會主義的實踐出發，採取「揚棄」的態度，而不是不加分析地採取「拿來主義」的態度。因為，中國的行政管理體制改革，是社會主義制度的自我完善，是以堅持我國的基本政治制度為前提，與社會主義市場經濟體制結合在一起的。我們在政治上堅持四項基本原則，堅持共產黨的領導，絕不能搞多黨制；堅持實行人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，絕不能照搬照抄西方國家的政治制度模式；在經濟上堅持公有制為主體的多種形式的所有制結構，絕不能搞私有化；堅持按勞分配為主體的多種分配形式，通過一部分人先富起來，最終達到共同富裕。這些基本的政治制度和基本政策，體現了中國特色社會主義的本質特徵，也體現了中國特色社會主義行政管理體制的本質特徵。
應該指出，從1982年開始，我們已經進行了6次全國性的行政管理體制和政府機構改革，特別是黨的十六大以來行政管理體制改革不斷深化，取得了新進展和新成效，也積累了寶貴的經驗。但是，我們也必須清醒地看到，由於復雜的國際環境和國內發展階段出現的深層次矛盾，使深化行政管理體制改革增加了難度。這一方面要求我們切實加強領導，堅定信心，繼續加大改革的力度；另一方面也要求我們以科學發展觀為指導，增強自覺性，按照客觀規律辦事，正確把握行政管理體制改革的內在聯系和辯證關系，通過加快推進行政管理體制改革，推動經濟和社會的和諧、可持續的發展。
2、2010 年制度創新工作總結
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出版社自主創新工作總結
一、「十五」期間出版社的自主創新
1、體制機制創新：機構和崗位聘任制改革逐步深化。
針對出版社的自身定位和人員結構情況，出版社以「精簡機構、減少層次、重心下移、分類管理」為原則，重點實施「按需設崗、以崗定薪、崗變薪變」的分配政策，體制轉換層層深入、內部改革逐步深化，使機構和崗位聘任制改革深入人心。在人事制度上，按需設崗、公開競聘、擇優錄用、分級管理、責任到人；在分配製度上，淡化身份、強化崗位、突出業績、超額獎勵；在考核制度上，半年一小考、年終一大考，年終考核制度不斷完善。編輯、營銷人員將利潤指標與崗位等級緊密掛鉤，鼓勵低職高聘、限制高職低聘，鼓勵內部聯合、強化團隊意識；行政管理人員壓縮編制，按崗定級，強化考核力度。通過改革，全面體現多勞多得、優勞優酬，激勵全社員工在崗位上盡職盡責、積極工作，使工作主動性得到了充分發揮。幾年來，出版社在人員數量沒有大幅度增加的情況下，出版社利潤收入逐年增長，工作效率明顯提高，管理和服務意識明顯增強，充分顯示了良好的改革效益。
2、社會化創新：人事工作社會化取得成效，儲運工作社會化初步實現。
2004年我社開始人事工作社會化的嘗試，至今已經取得一定效果。根據工作需要，出版社從社會上自主選留招聘人員充實編輯、營銷和管理隊伍，並對此類人員實行人事外派和人事代理制度，由人事中介機構與之簽訂勞動合同，出版社不再與勞動者發生法律上的勞動關系，規避了出現勞動糾紛的風險，實現了人事管理向崗位管理的過渡，實現了「用人」與「管人」的分離，使人事工作更加專業化、規范化，降低了管理成本，提高了管理效率。
2005年，出版社將自行管理的圖書成品庫全部委託北京西南物流中心管理，出版社不再投入精力、時間對庫房進行管理。儲運工作社會化後，圖書收發將實現門到門服務，大大提高發貨的准確率，縮短貨運在途時間，有效降低圖書報廢率，減少儲運管理成本。
3、技術創新：大力推進現代化管理技術使用，不斷提升管理水平。
「十五」期間，我社投入大量資金開發建設出版社內部區域網、與出版社管理相配合的計算機管理系統和天津大學出版社網站，推動現代化管理技術在出版社的使用。運用計算機管理系統，可以方便地控制圖書生產流程、及時地了解圖書生產銷售的各方面信息、全面地掌握出版社的經營情況，為出版社的科學決策、科學管理提供依據；運用社內區域網，使社內信息便於橫向流通，建立在區域網基礎之上的書稿檔案管理系統也使得社內的書稿信息查詢更為方便快捷；天津大學出版社網站也為出版工作的宣傳、為與讀者、作者交流搭建了良好的平台，基於網站的網上書店業務和電子書（E－book）專賣業務也為圖書銷售另開了一條重要的渠道。
二、針對中央、天津市和學校的具體要求，出版社在建設創新型單位上的具體做法
雖然出版社在「十五」期間取得了較好的發展，但是，在出版產業市場競爭日益激烈的「十一五」期間，出版社仍需在體制機制上、在管理方式上、出版理念上不斷進行創新，從而取得更好的成績。
1、大力研討出版社體制機制改革的方法
「十一五」期間，我社要順應國家文化體制改革和出版業文化體制改革的方向，積極籌劃、提前准備，不斷探索我社體制機制改革的方式方法，通過體制、機制創新增強活力、壯大實力。一是要逐步改變我社舊有的事業化體制，逐步向現代化企業制度轉變，積極地融入市場，參與市場競爭，堅持在改革中創新、在創新中發展；二是要不斷進行機制創新，進一步深化市場運行機制、人事勞動分配機制、管理運行機制的改革，配套出台各種保障制度，為出版社的長足發展提供良好的保障；三是要大力推動增長方式的轉變，走內涵式發展之路，強調質量效益，正確處理好「兩個效益」，不斷提高文化品味和產品質量，形成特色和優勢，從而實現可持續發展。
2、引入現代化管理理念和方式方法
繼續加大企業信息化建設的力度，將現代企業應用的高新技術逐步引入出版社管理、經營工作中來。大力改造原有的出版管理系統，增減各項功能以適應出版社事業的發展和改革。使出版社從選題申報、發稿、排版、校對到印刷、樣書入庫、發行的整個出版流程都實現計算機網路化管理。對業務流程進行重組，將法規制度和業務要求固化在流程管理系統中，強化制度管理，構築透明、共享的數據平台，減少重復勞動和浪費現象，有效控製成本，杜絕不規范的出版行為，提高管理效率。
三、主題實踐活動開展的總體情況
我社在此次主體實踐活動中，召開了幾次研討會，對我社的創新點進行了討論，如上第二部分。
我社討論認為，創新的過程並不是一個突變的過程，而是一個漸變的過程。創新是在某方面有改變的需要後，在不斷的積累和思索之後，產生的一種「質變」。不光是「質變」叫做創新，整個量變和質變的所有過程才叫做創新。所以，我社的創新點是創新的一個方向，是在較長時間積累後在適當時機才能取得變化的成果。
我社將以上述內容作為努力的方向，積極發揮出版社員工的聰明才智，將創新點做好。
3、要深入推進科技什麼制度
法律分析：創新制度。
法律依據：《中華人民共和國憲法》
第一條 中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。
社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度
第二條 中華人民共和國的一切權力屬於人民。
人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務
4、堅持制度機制創新，實現制度全覆蓋，確保缺什麼補什麼
（一）培育理念，營造氛圍，激發黨員幹部學習的內動力 思想是行動的先導，認識不到位，行動就會出偏差。為引導和啟發黨員幹部對學習的思考和認識，培育正確的學習理念，有效形成濃厚的學習氛圍，襄樊市直機關從思想發動入手，激發黨員幹部學習的內動力。 今年初，市委常委、市委秘書長陳文海在全市機關黨的工作會議上對創建學習型機關作了總動員，他指出：今年全市機關黨建工作的主要內容是推進學習型黨組織和學習型機關建設，努力提高機關黨員幹部思想和業務素質。他對為什麼要建設學習型機關和怎樣建設學習型機關，作了深入淺出的分析，幫助大家樹立了正確的學習理念，為學習型機關建設指明了方向，使大家進一步明確了學習的目的意義和學習的內容方法，充分認識到當前加強學習、創建學習型機關的重要性和緊迫性。為深入開展創建學習型機關活動，市直機關工委制定了《關於在市直機關開展創建學習型機關實施意見》，把創建工作的目標、任務、方法、實施步驟等都作了具體明確的規定，明確提出要在市直機關努力形成重視學習、鼓勵學習、推動學習的正確導向，營造黨員幹部人人學習、發奮學習、持續學習的良好氛圍。為樹立學習典型，今年5月，工委分別在襄城、樊城片區召開了市直機關學習型機關建設座談會，共有101個單位參加，15個單位在座談會上發言，工委領導在座談會上部署了今後創建學習型機關的目標任務，提出了明確要求，將創建學習型機關的活動進一步引向深入。機關各級黨組織在開展創建學習型機關的活動中，充分利用網路、廣播、電視、報刊、專欄、簡報、板報等宣傳工具和陣地，採取召開創建動員大會、組織專人宣講、印發學習材料、開辦專題欄目、選樹先進典型等形式，大張旗鼓地宣傳創建學習型機關的目的意義，使創建學習型機關達成全員的共識，切實達到對創建學習型機關的認知、認同和參與的統一，努力確立「五種理念」： 一是確立學習就是工作，工作就是學習的理念；二是確立學習就是素質，學習就是效率的理念；三是確立學以致用、用以促學的理念；四是確立繼續學習，終身學習的理念；五是學習創造幸福、終身學習幸福一生的理念。 （二）創新形式，豐富內容，增強黨員幹部學習的吸引力 為提高機關廣大黨員幹部學習興趣，保證學習效果，增強學習的吸引力，市直各單位從提高機關幹部整體素質的目標出發，堅持精心安排，豐富內容，創新形式，注重實效，扎實推進建設學習型機關建設。 精心安排學習內容。各單位根據工委制定的《關於在市直機關開展創建學習型機關實施意見》要求，結合自身實際制定了機關黨員幹部理論學習和業務學習培訓5年規劃。在此基礎上，每年年初都制定年度學習安排，並認真抓好落實。圍繞提高政治素養和政策理論水平，組織好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神的政治理論學習；圍繞深入學習實踐科學發展觀活動的開展，組織好科學發展有關知識的學習；圍繞提高辦事效率和工作效果，組織好相關法律法規知識的學習；圍繞提高為經濟社會服務的能力和水平，加強經濟管理、金融等知識的學習；圍繞培養一支高素質公務員隊伍，加強崗位業務的學習；同時，工委在學習型機關創建活動中積極發揮作用，組織專家教授對市直機關部分人員進行法律法規、公文寫作、新聞寫作及攝影攝像等知識進行基礎培訓。市直機關黨校加強對機關黨員幹部理論學習集中培訓，每年培訓市直機關副科級幹部、黨務幹部、紀檢幹部、入黨積極分子和預備黨員等達800多人次。 不斷創新學習方式。市直各單位積極探索學習的新方法、新形式、新載體，激發黨員幹部學習的熱情。一方面運用好已有的組織學習的做法。如中心組學習、專題研討學習、形勢政策報告會、幹部脫產培訓輪訓等方法；另一方面積極探索富有時代特色的新方法。組織各種形式的主題學習教育活動，運用學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等廣大黨員幹部喜聞樂見的形式開展學習。市中級人民法院在學習型機關創建活動中，突出在審判實踐中學、在解決疑難案件中學、在解決涉訴上訪問題中學。同時，採取請進來講、走出去學的方式進行學習。邀請知名專家學者對幹警進行科學發展觀理論、新法律法規等業務培訓，組織相關人員到外地法院參觀考察學習，組織幹警到廉政教育基地、革命傳統教育基地、愛國教育基地開展黨性黨風教育，組織到扶貧點體驗生活。還邀請兩名參加國家法官學院與香港城市大學合作開辦的法律碩士進修班，以及中法合作的「百名中國司法官」項目進修班學成歸來的同志給全院幹警談體會、談感想傳授學習經驗。市人力資源和社會保障局、市移動公司等單位建立網上學習園地，開辦網上學院，為員工提供隨時、隨地、個性化、系統化的學習培訓服務，推動了單位學習體系的建設。市國稅局在全系統開展「全員讀書活動」，倡導大家每天讀書半小時，每月讀書1—2本，全年讀十本書，收到較好的效果。市公安局緊密結合公安機關和公安隊伍實際，立足實戰、實用、實效，大力推行「輪訓輪值、戰訓合一」訓練模式，努力建設具有公安特色的學習型機關，為圓滿完成各項公安保衛任務提供了強有力的素質能力支持。 注重提高學習實效。創建學習型機關活動中，各單位注重把學習同推動工作改革創新、完成重點工作任務相結合，把學習成果有機地運用到實際工作中去，形成學以致用、推動工作的良好局面。市交通運輸局圍繞加快襄樊物流發展、鄂西生態文化旅遊圈中的襄樊交通、農村公路建養管、漢江綜合開發、燃油稅改革後職能調整和人員安置等5大課題開展調研,用理論指導工作，形成了一系列調研報告。鄂西生態旅遊圈交通調研成果，轉化為項目前期工作規劃，有68個、總投資321.3億元的項目列入規劃，被省委省政府批准實施。市國土資源局領導班子成員分別帶隊深入縣（市、區、開發區）黨委、政府，傾聽基層對國土部門服務經濟建設的意見和建議；走訪百家企業，了解企業發展困難和需求；聽取基層國土資源幹部對市局工作思路、工作作風、工作程序方面的意見，形成了一批有深度、有內涵、參考價值高的調研文章，推動了工作發展。學習推動工作，學習促進發展，學習為新一輪襄樊跨越發展奠定了堅實基礎。 （三）完善機制，加強管理，增強黨員幹部學習的外驅力 按照「長效激勵，常態管理」的要求，市直各單位堅持激勵與約束相統一，結合學習型機關創建活動，建立工作化的學習制度，健全和完善加強學習的各項機制，促使黨員幹部重視學，自覺學，善於學、持續學，進一步提升機關黨員幹部的學習力。 一是建立領導機制。學習型的機關需要有學習型的領導，領導的模範帶頭作用，直接影響著機關和群眾的學習，建立和完善領導體制和組織管理機構，是建設學習型機關的重要前提和有力保證。各單位按照市委要求，堅持黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，中心組成員堅持理論聯系實際的學風，深入基層調查研究，撰寫了大量具有思維創新、工作創新的高質量學習體會論文和調查報告，提出了許多合理化的意見、建議，以自己的模範行動帶動和推進了整個機關的學習。市農工委書記李光河通過大量的調查研究，結合我市農業產業化企業發展現狀，撰寫的《關於農產品品牌建設的路經研究》，經過研討、整理、提煉、論證後，成為指導襄樊市農業產業化發展的決策思路，目前稻米、茶葉整合已進入實質性階段。為了加強對學習型機關建設工作的領導，各單位成立了創建學習型機關領導小組，實行層級負責制，機關黨組織主要負責人為創建學習型機關的第一責任人，分管黨務的領導為具體責任人，機關黨支部為學習型機關創建活動的具體組織實施者，定期研究、部署、督促、檢查學習型機關建設工作。同時，制定下發機關創建學習型機關的實施意見，做到統籌規劃，上下統一，落到實處。 二是建立管理機制。嚴格學習制度，不斷增強學習的自覺性。為嚴格學習紀律，確保學習扎實有效，不走過場，市直機關工委對市直機關學習制度進行了規范，修改完善了《市直機關黨組（黨委）中心組活動規范實施細則》、《市直機關黨員幹部理論學習制度》等學習制度，進一步明確了理論學習中心組組長、機關黨組織負責人在學習中應履行的職責，明確了理論學習的方式、方法及主要學習內容，對中心組及機關學習分別提出了不同的要求。市直機關結合本單位實際制定了中心組及機關理論學習制度，定期檢查開展創建活動的情況，檢查個人自學的筆記、體會等情況，並建立學習檔案，促進學習效果的落實。同時，各級機關黨組織嚴格學習制度，採取黨委抓總支，總支抓支部，支部抓小組，一級抓一級，層層抓落實的工作格局抓學習，保證了學習的人員、時間、內容和效果的落實。 三是建立考核激勵機制。市直各單位立足實際，把學習納入到對黨員、幹部年終考核之中，制定機關激勵機制，採取考核、評比、表彰等措施，鼓勵先進，鞭策後進，增強學習的外驅力，提高學習的自覺性、主動性、創造性。建立述學、考學、評學制度，完善各項考核指標體系和考核細則，加強對學習的檢查考核，把機關人員的學習情況作為公務員年度考核、評先評優、職級晉升提拔使用的重要依據，以樹立正確的學習導向，激發大家的學習熱情。市物價局每年把幹部的理論學習和業務培訓納入年度工作效能目標，區別不同對象嚴格進行考核。對領導幹部的考核，重點考核理論聯系實際，用科學理論指導工作實踐，研究新情況、解決新問題的情況，年終由中心組組長將考核結果向中心組成員通報。對其他幹部的考核，每年組織一次至二次綜合知識或專業知識的集中考試，並將考試成績進行公開公示。市財政局以鼓勵獎勵促學習的辦法，制訂了一套獎懲激勵制度和措施。堅持實行「三掛鉤」（學習情況與「雙先評比」掛鉤、與年度公務員考核掛鉤、與幹部選拔任用掛鉤。）對學習任務完成好、學習成效顯著的單位和個人給予獎勵，營造自覺學習的氛圍。
5、創新首先是制度創新還是體制創新？
創新首先是制度創新，具有完善的企業制度創新機制，才能保證技術創新和管理創新的有效進行。
制度創新既是一個理論問題，也是一個實踐問題。黨的十八屆三中全會提出「推進國家治理體系和治理能力現代化」的重大命題，並把「完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」確定為全面深化改革的總目標。
黨的十九屆四中全會從新的歷史高度對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行系統總結，提出與時俱進完善和發展的前進方向和工作要求。
(5)深入制度創新擴展資料：
制度創新的介紹如下：
進一步激發制度創新的內生動力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，是一個需要深入思考和探索實踐的重大課題。
制度創新的內生動力一般有兩個來源，一個是實踐層面的問題導向，另一個是理論層面的頂層設計。問題導向為制度創新帶來活力，頂層設計為制度創新確定框架。縱觀我國改革開放40多年的發展歷程，正是以實踐中存在的突出問題為突破口。
6、深入實施創新驅動發展戰略要強化什麼創新主體地位和主導作用
《深入實施創新驅動發展戰略》要強化的是：企業創新主體地位和主導作用。
7、如何通過制度創新 社會組織 發展
「社會組織」，又稱NOG，指的是自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設立的非營利性組織，具有民間性、非營利性、公益性、自治性、組織性等特徵。改革開放30多年來，我國的社會組織快速發展，初步形成了門類齊全、覆蓋面廣的社會組織體系；社會組織已經成為我國社會管理領域的重要力量。
然而，我國社會組織的總體狀況不容樂觀，存在的主要問題：一是組織擁有的資源不足，主要表現為經費不足、辦公場所有限；二是缺乏自主性，相當多的社會組織仍然官辦色彩較濃，機關化、行政化的傾向嚴重；三是社會組織的發展不平衡，商會、律師協會、會計師協會等組織化程度較高，而農民工和農民等弱勢群體的組織化程度嚴重偏低；四是現有的社會組織，由於資源等方面的限制，普遍存在日常活動和公益活動開展較少的問題，從而導致社會組織的服務能力仍然較弱，遠遠不能適應現代市場經濟發展和社會結構轉型的需要；五是社會組織的運作和管理不規范，透明度不夠。
隨著社會主義市場經濟和工業化、城市化、信息化、全球化深入發展，社會結構與社會利益分化發生顯著變化，各種利益矛盾凸顯，如何駕馭利益主體多樣化的社會、如何處理好各種社會利益關系等，成為需要重點解決的問題。黨和政府應充分認識社會組織在社會、經濟領域里的重要作用，積極培育發展社會組織，促進社會管理創新，提高社會自治水平。
將社會組織發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，切實將促進社會組織發展納入總體布局，努力在經濟、教育、科學、衛生、文化、民政、體育、環境、人口等事業專項規劃中突出社會組織的內容，把發揮社會組織的作用作為實現規劃目標的重要保障措施，真正發揮社會組織對經濟社會發展的促進作用。
盡快建立完善與地方社會組織相關的法規，為社會組織的健康發展創造良好的法制環境。政府有責任為社會組織的發展和規范創造良好的法律政策環境，為社會組織的發展提供基本的法律規則和保障，徹底扭轉把社會組織當作行政機關或事業單位來管理的傳統做法，變政府依靠權力管理為通過法律來規范、推進包括事業單位體制改革、社團管理體制改革在內的社會組織管理制度改革，使社會組織的運行和管理盡快走上法制化軌道。
建立起有利於社會組織發展的科學化、規范化的管理體系，為社會組織發展構造寬松、良好的發展環境。
引導社會組織建立自律機制，提高社會組織的自治能力。依法建立健全規章制度，完善治理結構，通過健全理事會制度、民主機制、參與機制，從制度上確保社會組織的自律。建立社會組織獨立、嚴格的財務制度。堅持社會組織的開放性和公開性，完善社會組織外部的監督機制，幫助社會組織重建社會公信度。
8、如何落實黨的生活各項制度創新形式和載體
創新形式，確保黨的組織生活實效性。立足「黨味」與「風味」的統一，深入挖掘培育一批富有時代氣息、集聚創意亮點、表達黨員意願的創意主題，通過觀看歷史影片、開展紅色教育、給黨員過「紅色生日」等方式，豐富主題黨日活動內容，增強黨員的身份意識和對黨組織的認同感。運用「互聯網+X」的方式創新黨建模式，發揮微信、微博等新型工具作用，打造「指尖上的黨支部」，通過組織黨員幹部結合工作內容和崗位職能參與「微黨課」「微座談」「微宣講」「微建議」「微心願」等活動內容和形式的創新，加強線上互動、線下溝通，推進黨組織活動開放互動。以「改進我們的學習方式」為載體，豐富黨組織學習形式，舉辦知識競賽、理論研討、好書分享等黨員喜聞樂見的活動，通過解讀式、座談式、點評式等方式，著力提升黨組織生活的整體質量，提高黨組織生活的吸引力和影響力。圍繞創意主題舉辦「黨課講壇「，通過微信、簡訊推送學習知識，推送黨史知識，進一步擴大黨員受教育面。
9、制度創新給老百姓帶來的好處有哪些
根本性變革必然要求以制度創新作為最高形式，改革的過程歸根結底是制度創新的過程。建立高標準的（住房，養老，醫療）制度，造福天下百姓（3） （六）把建築業建成國家的支柱性產業 長期以來我有一個問題百思不得其解，就是經過幾十年的努力國家培養出了上千萬的建築專家，建築工程師和設計師，可是創新能力之低簡直達到了驚人的程度，因為直到今天還在大量設計和建設用了幾百年的（格局固定的樓房）不但不能幫助國家解決許多重大的經濟和社會難題，反而成了製造許多重大經濟和社會難題的重要推手，具體表現在。 （1）大量建設（格局固定的樓房）製造了什麼問題 ① 我國是一個資源短缺的國家在樓房的建設中耗費了大量的，鋼筋，水泥等建築材料，同時由於建設的全部是（格局固定的樓房）所以在拆遷過程中造成了大量的建築垃圾，不但浪費了大量的資源還成了環境污染的源頭。 ② 我國實行一孩化的政策，現在的住房結構由於無法變化，必然導致出現大量的空巢老人。 隨著西部開發的深入發展必然出現人口向中西部轉移，隨著一孩化父母的相繼去世，東部城市必然出現大量住房空置，這將成為引發重大金融危機的重要因素。 國家為了解決困難人口的住房難問題大量建設格局固定的小戶型樓房，這可能暫時緩解一下住房難問題，可是如果以後出現人口大量減少時小戶型樓房將會首先被淘汰成為引發金融危機的導火索。 ③ 能源短缺是一個世界性的難題，而建築節能的潛力非常大，可是現在我國的建築節能技術沒有取得任何實質上的進步。 （2）建設（格局可變的樓房）能解決什麼問題 ① 如果國家全部建設（格局可變的樓房）並且把全部構件製成可以重復使用的構件，這樣國家就可以節約大量的資源，同時在拆遷時還不會產生任何建築垃圾。 ② 全部建設（格局可變的樓房）後，國家就可以實行為無房戶每人提供10平米保障房的政策，這樣馬上就可以解決所有人的住房難問題。 全部建設格局可變的樓房後，這樣一個家庭可以購置一個大的單元共同居住，這時子女可以就近照看父母的生活，父母也可以幫助子女干一些力所能及的工作和照看孩子，這樣就能避免出現大量的空巢老人，如果出現家庭矛盾時可以馬上建成各自獨立的單元，分開生活非常靈活方便。 如果由於人口減少出現大量空置住房時，國家還可以把樓房改建成，商店，庫房，廠房等，消化掉全部空置住房，這樣就能避免出現重大的金融危機。 ③ 如果我們能充分利用自然界的各種資源和現代技術進行結合，就能設計出不但不用消耗能源，反而能為社會提供能源的負能耗樓房，就能從根本上解決我國能源短缺的問題。。 ④ 利用格局可變的樓房這一物質條件，國家可以進行（制度創新）建立起高標準的，住房，養老，醫療，生活等全民社保制度。 ⑤ 可以絲毫不誇張的說全部建設（格局可變樓房）和（負能耗樓房）決定著國家的命運和人民的幸福，因為它能幫助國家，掌握解決大量重大經濟和社會難題的能力和必須具備的物質條件。 （3）決不能座失機遇 ① 現在時間緊迫，已經沒有了退路。因為我國每年要新建20億平米格局固定的樓房，5年將建成100億平米，如果這成為即成事實後，國家將消耗掉大量的，土地，鋼筋，水泥，資金，也就失去了再建設（格局可變）和（負能耗）樓房的能力，如果那時國家出現，住房空置，房價大跌，購房者破產，社會矛盾激化，重大金融危機時，國家只能是束手無策，因為國家沒有解決問題必須具備的物質基礎。 ② 進行（制度創新和技術創新）是解決我國重大經濟和社會難題的關鍵，我國通過新建（格局可變）和（負能耗）樓房，在通過把舊樓房改建成，（格局可變）和（負能耗）樓房，就能使建築業保持30年以上的高速發展期，同時由於利用它，能夠通過擴大人均居住面積消化掉部分空置住房，還可以通過改建成，車庫，商店，庫房，廠房等，消化掉全部空置住房，所以就能夠避免出現，住房空置，房價大跌，引發重大的金融危機，因此全部建設（格局可變）和（負能耗）樓房，已經成了決定國家命運和人民幸福的關鍵，希望國家和全國人民引起高度重視盡快形成共識，並且要堅決落實，如果能夠在全國普及（格局可變）和（負能耗）樓房，國家就掌握了解決重大經濟和社會問題的能力和物質基礎。 （七）結論 社會發展是一個動態的過程，以住房建設為例，由於社會需求在變，人口結構在變，全球氣候在變，自然資源在不斷減少，面對不斷變化的社會需求，我國卻在大量建設（格局固定的樓房）這是一個致命的和無法挽回的重大錯誤，因為它使我們必須用一成不變的住房，面對不斷變化的社會需求，因此出現問題是正常的，如果不出現問題反而是違反了事物發展的規律，這就是為什麼我國會出現高房價，住房難，空巢老人，資源短缺，能源短缺，小產權房，社會腐敗，收入兩極分化，社保制度不完善，等許多重大經濟和社會問題的根源， 如果我們能夠改變思路用相同的，土地，鋼筋，水泥，資金，全部建設（格局可變的樓房）後，這樣如果社會需求發生變化時，我們可以通過隨時改變住房的格局和面積，就能夠順利的解決許多重大的經濟和社會難題，同時我國的建築業通過技術創新，利用新建（格局可變的樓房），和通過把舊樓房改建成（格局可變的樓房）就能使我國的建築業獲得30年以上的高速發展期，同時還不用擔心出現因房地產泡沫破裂，引發重大金融危機的風險。 阻止（格局固定樓房的建設）全部建設（格局可變的樓房）關系著國家的命運和人民的幸福，可是完成這樣的工作很難，因為開發商為了眼前的利益，老百姓為了盡快住上房子都可能成為改革的阻力，因此只有國家強力推動，人民群眾齊心不買（格局固定的樓房），才能逼開發商盡快普及建設（格局可變的樓房）這樣就為國家解決重大的經濟和社會問題提供了必要的物質條件，這樣國家通過制定相關政策就能解決面臨的難題，這樣我國就能獲得一個穩定的社會環境使經濟獲得快速發展，人民群眾也可以享受到高標準的（住房，養老，醫療）制度，子孫後代也可以同時受益
麻煩採納，謝謝!