民兵編組創新

1、如何加強民兵組織建設

著眼任務，注重實際，創新編組模式。著眼遂行多樣化任務要求，緊緊圍繞「打贏」能力這個核心，認真抓好民兵隊伍應戰應急力量編組。首先，堅持任務牽引，科學調整組織。始終以擔負的任務為牽引，以提升戰鬥力為核心，科學調整組織布局和隊伍結構，做到「仗怎麼打、兵就怎麼編，形勢任務需要什麼，就抓緊組建什麼，下大力抓好、編實、建強」。其次，在編組范圍上，堅持點面結合、主次結合。在編組范圍上應做到「鞏固一個基礎、推進兩個拓展、加大三個比重」，即鞏固國有大中型企業民兵應急隊伍的組織基礎；向非公有制企業和新興企業拓展，向退伍待業青年群體拓展；加大科研單位的編兵比重，加大非公有制企業編兵比重，加大行業系統的編兵比重。逐步形成以企業為基礎，以街道、社區為依託的組織建設新格局。再次，在兵員編配上，要廣泛挖掘兵員潛力，最大限度的提高退伍軍人比例和專業對口率。
拓展思路，改進方法，提高編組質量。面對新形勢，要以新思路、新方法，創造性抓好民兵組織建設。應打破過去單純從本地戶籍青年中編兵的做法，調整民兵入隊條件，在當地企業中選拔相對穩定的外來優秀員工，採取「就地編入民兵組織」的辦法編兵整組，確保民兵隊伍齊裝滿員。一是把基幹民兵組織建設編在經濟效益好、適齡人員多、兵員素質高、交通便利的單位；二是編組在工作性質相通、行政管理相融、裝備器材相對應的地方單位，確保反應迅速、出動及時、作用明顯。三是把編組對象的能力素質和可動用情況作為首選條件，把關入口；四是採取系統成建制編組、抽組的辦法，根據突發事件具有區域性和局部性等特點，在重點目標附近單位採取就近定點編，以及在主要交通干線及附近單位採取線式編，確保編組的科學性，極大的改善和增強民兵組織建設的質量。

2、中國共產黨制定的民兵制度的發展進程是怎樣的？

1950年5月16日，中國共產黨中央委員會、中央軍事委員會發出了《關於加強民兵建設的指示》，提出在全國實行「普遍民兵制度」，把過去戰爭時期實行的自願參加民兵的原則，變為按照規定的條件普遍參加民兵的制度。規定凡適齡男性青年，只要身體健康，不分民族、種族、社會出身、教育程度，都有參加民兵的權利和義務。

1958年，為對付美國的軍事挑釁和戰爭威脅，毛澤東發出了大辦民兵師的號召，全國從農村到城市，普遍建立了民兵組織。

1962年6月，毛澤東指示「民兵工作要做到組織落實、政治落實、軍事落實」，促進了民兵工作的健康發展。「文化大革命」期間，民兵領導體制和管理體制雖一度遭到嚴重干擾和破壞，但由於老一輩無產階級革命家的正確領導，民兵建設仍然取得了進展。

1976年10月，中央軍委及時整頓和恢復了民兵的傳統領導體制和管理體制。中國共產黨第十一屆三中全會後，隨著全國工作重點的轉移，城鄉經濟體制的改革，以及國防建設指導思想的轉變，民兵的組織建設、軍事訓練和政治教育，都相應地進行了調整改革，武器裝備也不斷得到了改善。

1984年5月31日，頒發了新的《中華人民共和國兵役法》，進一步確立了民兵與預備役相結合的制度。

1990年12月24日，國務院、中央軍委頒布新修訂的《民兵工作條例》，對民兵工作的任務、指導原則、組織建設、政治工作、軍事訓練、武器裝備、戰備執勤等各個方面，都作了明確的規定，推動了民兵工作的全面發展。這對增強廣大人民的國防觀念，進一步加強國防後備力量建設，維護國家的安寧和社會的穩定，都具有深遠的意義。

當代中國民兵，經過40多年的建設，取得了很大的成績。在國務院、中央軍委領導下，建立健全了民兵各級領導機構，從上到下形成了比較完整的民兵組織領導體制。

全國的民兵工作由總參謀部主管；軍區按照上級賦予的任務，負責本區域的民兵工作；省軍區、軍分區和縣人民武裝部是本地區的民兵領導指揮機關；鄉、鎮、街道和企業事業單位設有人民武裝部，負責民兵工作。

地方各級人民政府，對民兵工作也實施領導，組織和監督民兵工作任務完成。民兵工作的任務是：

1、建立和鞏固民兵組織，提高民兵軍政素質，配備和管理民兵武器裝備，儲備戰時所需的後備兵員。

2、發動民兵參加社會主義現代化建設，組織民兵擔負戰備勤務，維護社會治安。

3、組織民兵參軍參戰，支援前線，抵抗侵略，保衛祖國。民兵分基幹民兵和普通民兵。28歲以下退出現役的士兵和經過基本訓練的公民，編入基幹民兵；其餘18-35歲未編入基幹民兵的男性公民編入普通民兵；女性公民根據需要參加基幹民兵。民兵按照便於領導、便於活動、便於執行任務的原則編組。農村一般以行政村為單位編成連或營；城市以企事業、街道為單位編成排、連、營、團。基幹民兵單獨編組，根據人數分別編成班、排、連、營或團，並根據戰備需要和現有武器裝備，組建民兵專業技術分隊。在重點人防城市、交通樞紐、重要目標等，組建民兵高炮營、團。

民兵訓練，按照總參謀部頒發的《民兵軍事訓練大綱》進行，由縣人民武裝部組織實施。未服過現役的基幹民兵，18-20歲期間，參加30-40天的軍事訓練。專業技術兵的訓練時間，按照實際需要適當延長。縣建有民兵軍事訓練基地，對民兵集中進行規范化訓練。民兵的武器裝備，由總參謀部統一規劃。全國民兵配有步槍、沖鋒槍、輕重機槍、高射機槍、高炮、地炮和反坦克武器等。民兵的政治教育，主要結合組織整頓、軍事訓練、徵兵和重大節日活動進行。

在平時，根據民兵的思想實際做好思想政治工作，提高練兵習武的自覺性，發動民兵帶頭參加社會主義物質文明和精神文明建設。在戰時，動員民兵參軍參戰，支援前線，組織民兵開展殺敵立功、瓦解敵軍等活動，保證戰斗、戰勤任務的完成。當代中國民兵已經遍及廣大城鄉，並擁有高炮、地炮、通信、防化、工程、偵察以及海軍、空軍等專業技術分隊，能隨時執行作戰任務。

民兵在社會主義革命和現代化建設中，繼承發揚革命戰爭年代的光榮傳統，既是對敵斗爭的戰斗隊，又是生產戰線上的突擊隊，不僅在解放沿海島嶼、剿滅土匪、維持社會治安、鎮壓反革命暴亂、抗美援朝和歷次自衛反擊戰中發揮了重要作用，而且同人民解放軍一起，建立軍民聯防，在海陸邊防線上配合和支援人民解放軍完成了保衛祖國的神聖任務。

僅據四川、廣西、湖南等11個省的不完全統計，在1950-1953年的剿匪斗爭中，參戰的民兵達185萬餘人，作戰10。7萬余次，殲滅土匪30。4萬餘人，繳獲各種武器32。3萬余件，特別是偵察匪情、追捕匪首，民兵成為主力軍。

從1950-1979年，全國共殲滅小股武裝特務104股，827人，其中大部是民兵單獨或配合軍隊殲滅的。打擊刑事犯罪活動，是民兵的一項經常任務。1953-1961年，全國各地民兵協助公安機關，破獲各種刑事案件達139萬起，捕獲犯罪分子99萬多人。在1983年開展的嚴厲打擊刑事犯罪活動中，全國共出動民兵238萬人次。

在發展生產，搶險救災，植樹造林，建設社會主義物質文明和精神文明的偉大事業中，民兵也常常起著骨幹帶頭作用。如1976年7月唐山發生地震後，唐山市和附近各縣、區投入抗震救災的民兵達152萬人，組成搶險隊1。3萬個，和中國人民解放軍一道，搶救出群眾37。7萬多人，轉移和護送傷員17。6萬人。1983年夏，長江發生特大洪水，沿江數省曾動員數百萬民兵參加抗洪斗爭，其中僅湖北省就有191。9萬民兵參加搶險救災，佔全省抗洪總人數的64%，由15。29萬名民兵編成4864個突擊隊，加固堤防540公里，排除大小險情1萬余處。

1991年夏，全國部分地區發生歷史上罕見的洪澇災害，據15個省、市統計，參加抗洪救災的民兵有1100萬人，搶救群眾200多萬人，搶救物資193萬多噸，加固堤壩數萬公里，其中僅安徽、江蘇兩省就組織民兵300多萬人，搶救轉移被洪水圍困的群眾130多萬人，轉移物資130多萬噸，排除險情4500多處。1987年5月，黑龍江省大興安嶺發生特大森林火災，動員民兵1。9萬人，組成74個撲火突擊隊投入滅火戰斗，受到滅火指揮部的表揚。

廣大民兵還積極響應政府號召，帶頭植樹造林，成績顯著。到1984年，僅甘肅省民兵就造林1034萬畝，佔全省造林面積的63%。中國預備役史話

中國十分重視軍隊後備力量建設。在革命戰爭時期就建有赤衛隊、自衛軍和民兵等組織。這些群眾武裝除配合軍隊作戰、保護群眾、保衛生產、保衛地方政權外，還擔負著軍隊的兵員補充任務，為奪取革命戰爭的勝利做出了重大貢獻。

中華人民共和國建立後，1955年頒布的《中華人民共和國兵役法》，明確規定建立預備役制度，在全國普遍實行了士兵的預備役登記，在部分地區進行了預備役軍官登記的試點。1984年重新頒布的兵役法，提出實行民兵與預備役相結合的制度，使預備役有了新的發展。

按照兵役法的規定，公民要依法服現役，退出現役的士兵和軍官以及其他符合條件的公民，在規定年齡內要服預備役；服現役和預備役，都是公民必須履行的兵役義務；民兵是預備役的基本組織形式；預備役分為士兵預備役和軍官預備役。士兵預備役成員包括：所有民兵和經過預備役登記的符合士兵預備役條件的男性公民。

其中，基幹民兵和28歲以下經過預備役登記的退伍士兵、地方專業技術人員為第一類士兵預備役；普通民兵和經過預備役登記的29-35歲的退伍士兵及其他男性公民為第二類士兵預備役。服滿第一類士兵預備役的人員，根據需要轉服第二類士兵預備役。軍官預備役成員包括：退出現役轉入預備役的軍官，確定服軍官預備役的退伍士兵、高等院校畢業學生、專職人民武裝幹部、民兵幹部及非軍事部門的幹部和專業技術人員。各類預備役軍官，按照規定服預備役已滿最高年齡者，即退出預備役。

為適應現代條件下軍隊快速動員的需要，國家組建了預備役部隊，分軍種和兵種預備役部隊，由預備役人員和少量現役軍人編成，配有一定數量的武器裝備，平時有計劃地進行軍政訓練，戰時能迅速成建制地轉為現役部隊，執行作戰任務。預備役人員在歷次自衛反擊戰、維護社會治安、搶險救災等斗爭中發揮了巨大作用，是建設社會主義物質文明和精神文明的重要力量。

3、如何搞好城市社區民兵組織建設

如何搞好城市社區民兵組織建設
當前，以提高社區居民生活質量和社區文明建設為宗旨的社區管理體制改革正逐步展開，如何緊緊抓住社區建設的有利契機，把城市民兵組織向社區拓展，把武裝工作朝縱深延伸，是深化城市民兵工作改革，加強城市民兵組織建設的一項新課題。

適應形勢發展，積極探索社區民兵組織建設
按照「責權統一、條塊結合、以塊為主」的社區建設管理體制原則，依據國防、兵役法規，在社區建立民兵組織是未來城市民兵建設的發展方向。
因此，在社區中建立和拓展民兵組織是必要的也是可行的。社區黨組織健全，能有效地保證民兵組織的性質不變；社區兵源充足，能確保民兵組織的兵源質量和活力。
創新管理體制，建立符合社區特點的民兵組織
在武裝工作上，要結合社區實際，加強力量，建立健全武裝工作管理體制。街道社區組織，在上級軍事機關和街道黨工委的領導下，對社區民兵預備役工作負有直接領導的責任。因此，應在原有的基礎上加強街道辦事處武裝部，從編制上設1名部長和1至2名幹事，並在社區居委會成立人民武裝工作辦公室。社區「人武辦」以2至3人組成，可設主任一名。根據黨管武裝的原則，「人武辦」主任由社區黨總支書記兼任，辦公室成員可吸收社區居委會治保協調、文體宣傳等委員參加；並參照鄉鎮行政村設立專職民兵營長（或兼），社區民兵組織的建立，依據兵員儲備的數量，本著「宜大則大、宜小則小」原則編民兵組織，民兵營長（或分隊隊長）可由治保委員兼任，有條件的也可設專職，政治教導員由社區人武辦主任兼任，其他民兵幹部由社區內思想素質好、軍事素質過硬的退伍軍人擔任。也可根據社區居委會的實際，將治保、文教、共青、民兵等相關組織職能合並在一起，一兼多職。
在民兵組織上，要結合社區的特點，著眼軍事斗爭准備的需要，建立符合社區特點的民兵組織，做到建為用、建管結合。當前，國有企業中兵員匱乏，有組織無兵源；而另一方面大量待業、下崗人員進入社區，有兵無組織。因此，在民兵組織上可以採取：一是吸收下崗、待業人員進入社區民兵組織。二是吸收民營、「三資」企業中的青年員工進入民兵組織。
在民兵編組上，以屬地管理為原則，拓寬民兵編組的新領域。一方面可以依託社區劃片編組，由分散型向集中型轉變。這樣可以使得流動的民兵隊伍便於集中、便於管理、便於動員集結。另一方面圍繞「三資」企業屬地編組，由鬆散型向集約型轉變。做到五個拓展，即：由第一產業向第二、三產業拓展；由國有大中型企業向其它所有制企業拓展；由廠礦企業向街道、社區居委會和行業系統拓展；由企業單位向事業單位拓展；由一般產業向高技術產業拓展。對仍設有武裝部的企（事）業單位，在目前改革過程中，可以採取保留現有機構設置不變的情況下，根據劃片的社區，將其民兵組織劃入所在社區管理，由社區統一編組。
拓寬財源途徑，建立符合社區特點的民兵工作保障體系
建立街道、居委會兩級社會保障工作網路，形成獨立於企事業單位之外的社會保障體系，是社區穩定發展的必然。在社區中建立民兵組織，民兵工作經費來源同樣也是一個必須首先解決的問題。多辟途徑，廣開財源，建立符合社區特點的民兵工作經費保障體系，是確保社區民兵工作落實的基礎。一是實行當地政府撥款。建立民兵組織是國防建設的需要，要逐步形成政府辦民兵格局，將民兵工作經費納入各級政府的財政預算，實行專款專用，並逐步增大保障比例，走以政府保障為主、其他保障為輔的路子。二是實行全社會統籌。城市民兵尤其是社區民兵組織要實行經費統籌，這是目前符合我國國情、社情，加強民兵組織工作保障的有效途徑。充分利用社區這個陣地，廣泛宣傳國防建設人人有責、國防經費人人均衡負擔的思想，根據本地區的經濟水平，建立相應的收費標准，避免「誰愈重視民兵工作，誰就出經費愈多，誰就愈吃虧」的做法。三是建立國防稅種。從發達國家的一些做法看，採取稅費並重、稅費統一的徵收原則，把國防義務與國防稅種結合起來，是今後確保我國民兵預備役工作走上規范化、法制化的一條有效途徑。從實踐工作看，在目前經費保障渠道不暢通的情況下，各地區根據各自的具體情況，設立國防稅種，是切實可行，也是合乎情理的。這樣既能提高全民的國防意識，又能真正體現「國防義務人人共擔」的宗旨，更重要的是使民兵訓練經費的籌措走上法制化、規范化軌道。因此，有關部門應研究和制定相關法規政策，對全社會徵收「國防義務稅」，通過工商、稅務等有關部門對單位或個人按一定標准進行徵收。這也是隨著我國加入WTO後，經濟全球化的進程不斷加快，越來越多的企業走上國際化、資本化，民兵預備役工作更加迫切需要制定出符合國際法規准則的一個重要問題，也是使社區民兵組織工作規范化、法制化的唯一出路。只有在各項經費保障有力的前提下，社區民兵組織這支生力軍才能真正做到在「兩場」中發揮積極而有效的作用。

4、民兵的發展歷程

民兵，是指不脫離生產的群眾武裝組織。通常是國家或政治集團的武裝力量的組成部分，常備軍的助手和後備力量。有的則同預備役相結合，既是武裝力量的組成部分，又是預備役的一種組織形式。中國民兵是中國共產黨領導的群眾武裝組織，是中華人民共和國武裝力量的重要組成部分，是中國人民解放軍的後備軍，是鞏固基層政權、維護國家安全與社會穩定的一支重要力量，是進行現代條件下人民戰爭的基礎。
中國民兵產生於第一次國內革命戰爭時期，伴隨著中國革命和建設進程不斷發展壯大，始終是我黨領導的「三結合」武裝力量的重要組成部分。革命戰爭年代，民兵為人民解放、民族獨立和新中國的建立做出了巨大的貢獻。新中國成立後，民兵在建設祖國、保衛祖國中發揮了重大作用。中國國防法規定：「中華人民共和國武裝力量，由中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊，中國人民武裝警察部隊和民兵組成。」這就從法律上確立了中國民兵在武裝力量體制中的戰略地位。新時期，中國民兵建設取得了重大成績。民兵的作用主要表現在三個方面：參加社會主義現代化建設，帶頭完成生產任務；擔負戰備勤務，保衛邊疆，維護社會治安；隨時准備參軍參戰和支前，抵抗侵略，保衛祖國。
中國民兵實行在國務院、中央軍委領導下的組織領導體制。全國的民兵工作在國務院、中央軍委領導下，由總參謀部主管；各大軍區按照上級賦予的任務負責本區城的民兵工作；省軍區、軍分區和縣(市)人民武裝部是該地區的民兵領導指揮機關；鄉、鎮、部分街道和企事業單位設有人民武裝部，負責民兵和兵役工作。地方各級人民政府，對民兵工作實施原則領導，對民兵工作實施組織和監督。中國實行普遍民兵制。兵役法規定，中國「凡18歲至35歲符合服兵役條件的男性公民，除應征服現役的以外，編入民兵組織服預備役。」「根據需要，吸收女性公民參加基幹民兵。」根據普遍民兵制的要求，凡具有中華人民共和國國籍的公民，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，只要符合民兵條件，都有義務依照這一規定參加民兵組織。國家機關、社會團體和企業事業單位是一種依法成立並以自己的名義享有國防權利和承擔國防義務的社會實體，這些組織都有義務支持建立和發展民兵組織、參加民兵建設。普遍民兵製作為一項基本的軍事制度，是毛澤東人民戰爭思想在新時期國防建設中的具體體現。打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭，我們仍然需要依靠人民戰爭的整體威力。中國民兵作為動員群眾、武裝群眾的主要組織形式，只有保持它的普遍性、群眾性，才能將人民戰爭之深厚偉力根植於人民群眾之中。實行普遍民兵制，將符合條件的適齡公民最大限度地保留在民兵組織之中，有利於堅持傳統的民兵制度，使我黨我軍這一寶貴的財富得以繼承和發展；有利於形成具有中國特色的強大的後備力量動員基礎，以應付各種規模和形態的戰爭對力量的需求；有利於通過民兵工作的影響，輻射增強全民的國防觀念。
民兵分類、編組。民兵區分為基幹民兵和普通民兵。28歲以下退出現役的士兵和經過軍事訓練的人員，以及選定參加軍事訓練的人員編入基幹民兵組織。其餘18~35歲符合服兵役條件的男性公民，編入普通民兵組織。女民兵只編基幹民兵，人數控制在適當的比例內。陸海邊疆、少數民族地區和城市有特殊情況的單位，基幹民兵的年齡可適當放寬。民兵的編組是將符合參加民兵條件的公民，根據人數，按班、排、連、營、團等建制序列分別編入所在單位的民兵組織之中。
民兵訓練。民兵幹部和基幹民兵的訓練原則上由縣(市、區)人民武裝部組織實施。根據訓練大綱的要求，幹部訓練時間為30天，一般在一年內完成；民兵訓練時間為15天，一次完成。通過訓練，幹部具備相應的軍事技能和組織指揮能力，並提高開展本職工作的能力；民兵學會使用手中武器裝備，掌握基本軍事技能；分隊能擔負一般戰斗任務。民兵幹部主要進行本級指揮和教學法訓練，基幹民兵，主要進行技術和戰術基礎訓練。專業技術兵的訓練時間，根據需要適當延長，一般比步兵訓練時間多一些。為適應訓練發展的需要，全國目前已建設了許多縣級民兵訓練基地，民兵大部分基地實施集中訓練。根據需要，還組建了一批專業技術訓練中心。這些基地和中心都達到了能吃、能住、能訓練的要求。在訓練手段上，大力推廣電化教學和模擬訓練，實施形象、直觀教學，訓練質量有較大提高。在訓練中注意突出重點，民兵幹部、應急分隊和專業技術分隊的訓練得到了進一步加強。在新世紀、新階段，堅持在積極推進中國特色軍事變革中提高民兵建設的整體質量，是時代賦予民兵建設的一項新的任務。質量是民兵建設的核心和靈魂，提高質量是深化民兵改革的根本目的。近年來，中國民兵建設堅持在改革中提高質量、在創新中尋求發展，創造了許多成功經驗。特別是黨中央、國務院、中央軍委下發的一系列文件指示，科學揭示了新形勢下民兵質量建設的基本規律，系統提出了新世紀、新階段深化民兵工作改革的對策措施，解決了民兵建設與發展中的一系列深層次問題。我們要准確把握文件精神，拓展民兵建設的思路，加大改革力度，加快發展步伐，努力提高民兵建設總體質量。
《中華人民共和國兵役法》第三十六條規定，民兵是不脫離生產的群眾武裝組織，是中國人民解放軍的助手和後備力量。民兵的任務是：
（一）積極參加社會主義現代化建設，帶頭完成生產和各項任務；
（二）擔負戰備勤務，保衛邊疆，維護社會治安；
（三）隨時准備參軍參戰，抵抗侵略，保衛祖國。
在奴隸社會，自由民出身的男子都有義務服兵役，平時耕收，戰時出征，後世稱之為「民軍制度」。常備軍成為武裝力量的主體後，不少國家則以種種形式和名稱組織群眾武裝，作為常備軍的輔助力量。
中國北朝時期已使用「民兵」一詞。據《魏書》卷五十一記載，北魏文成帝興安二年(453)，淮陽王皮豹子曾上表：「臣所領之眾，本自不多，唯仰民兵，專恃防固。」北宋時，民兵（亦稱鄉兵）逐漸成為國家武裝力量的組成部分。神宗熙寧三年(1070)，政治家王安石變法，推行保甲，倡訓民兵。熙寧五年，民兵隸屬兵部。哲宗嗣位(1086)後，廢除民兵。元順帝時設立民兵萬戶府，下詔各地組織民兵（亦稱義兵），結堡自衛。明朝也曾組織民兵（如民壯、土兵等），戍衛邊疆，守護城池，維持治安。清朝鄉兵（又稱鄉團或民壯）遍於各省。上述歷代民兵，雖在抵抗外來侵略中起過作用，但多為地主階級用以維持統治的工具。真正為抵禦外侮、反抗侵略而組織起來的人民群眾武裝，有明嘉靖年間東南沿海人民反抗倭寇斗爭中的義兵、清道光二十一年(1841)廣州三元里人民抗英斗爭中的群眾武裝等。
在世界其他國家，英國是較早以「民兵」為名組織群眾武裝的國家之一。16～18世紀，英國基本上採用民兵制。1588年，英國民兵是抵抗西班牙入侵的主要武裝力量。美國民兵在1775～1783年獨立戰爭中發揮了很大作用。1792年，美國國會通過《民兵法》,把民兵制列為國家的軍事制度。1903年，美國以國民警衛隊取代民兵。法國在1789～1794年大革命時期，資產階級為推翻波旁王朝的統治，在城市、農村分別組織了工人自衛軍和農民自衛軍，統稱國民自衛軍。1870年普法戰爭期間，國民自衛軍參加了巴黎保衛戰。1871年，法國無產階級依靠巴黎工人武裝起來的國民自衛軍，成功地舉行了巴黎公社起義,建立了歷史上第一個無產階級專政的政權(見彩圖)。俄國於1905～1907年在俄國社會民主工黨領導下建立了由工人組成的赤衛隊。1917年，赤衛隊遍及各大城市及工業中心，成為無產階級為爭取蘇維埃政權的勝利而斗爭的一支重要武裝力量。「十月革命」後，俄國共產黨(布)第八次代表大會提出建立無產階級的民兵。1923～1939年，實行了正規紅軍與民兵相結合的制度。第二次世界大戰中，蘇聯、南斯拉夫、羅馬尼亞、朝鮮等國的群眾武裝，在反法西斯斗爭中都起過重要作用。目前，第三世界國家為反對帝國主義、霸權主義、殖民主義，爭取和維護民族獨立，保衛國家安全，大都建立了民兵組織。
中國共產黨領導的民兵是在長期革命戰爭中逐步發展起來的一支新型的人民群眾武裝組織。
隨著工農革命運動的興起，1922年1月，在香港海員大罷工中產生了第一支工人糾察隊；1924年8月，在廣東成立了第一支農民自衛軍。國共合作的北伐戰爭時期，工人糾察隊和農民自衛軍有了很大發展。1925年1月，中國共產黨第四次代表大會提出，普遍組織農民協會，發展農民自衛軍。彭湃、毛澤東、周恩來等在廣州、武漢舉辦農民運動講習所，為開展農民運動，建立農民自衛軍，培養了大批骨幹。廣東農民協會頒布了最早的一個《農民自衛軍組織大綱》。廣東農民自衛軍的發展，推動了全國各地農民自衛軍的建立和發展。湖南農民協會的梭鏢隊聲勢更大。1927年3月21日，在周恩來等領導下，以上海工人糾察隊為骨幹，成功地舉行了上海工人第三次武裝起義，一度解放了整個上海。南方各省、市工人糾察隊、農民自衛軍的迅速發展，沉重地打擊了帝國主義和封建軍閥勢力，大力支援了北伐戰爭。
地革命戰爭時期，中國共產黨把建立人民群眾武裝作為創建、鞏固和發展革命根據地的重要條件之一。毛澤東在領導創建井岡山革命根據地和中國工農紅軍的同時，廣泛建立了群眾武裝。1931和1933年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府先後頒布了《赤衛軍組織法》和《蘇區少先隊組織條例》，規定了赤衛軍、少先隊的性質、任務和組織，將革命根據地的群眾武裝統一為赤衛軍(隊)和少先隊。赤衛軍由23～40歲的青壯年參加，少先隊由16～23歲的青少年參加，均不脫離生產，負責保衛地方，配合工農紅軍作戰，並挑選部分強壯勇敢成員組成模範營，作為隨時調遣保衛革命根據地和參加紅軍的基幹隊伍。革命根據地的赤衛軍（隊）和少先隊，多達250萬人，配合紅軍多次粉碎了敵人的「圍剿」。
抗日戰爭時期，各抗日民主根據地的人民群眾武裝組織，由赤衛軍（隊）和少先隊發展成為民兵和自衛隊。1941年，中央革命軍事委員會規定：人民武裝力量包括主力軍、地方軍和人民群眾武裝(即民兵和自衛隊)三個部分。民兵和自衛隊都是廣大群眾保衛家鄉、保衛抗日根據地的不脫離生產的武裝自衛組織，民兵是骨幹。按照中國共產黨關於普遍組織民眾武裝的方針，各抗日根據地所有鄉村和城鎮普遍建立了民兵和自衛隊。1945年，民兵發展到268萬餘人，自衛隊1000萬人以上。民兵和自衛隊在配合八路軍、新四軍，開展游擊戰爭(見圖)，進行反蠶食、反封鎖、反掃盪，粉碎敵人的「三光」（燒光、殺光、搶光）政策，鞏固和發展抗日根據地的斗爭中，都發揮了巨大作用。
解放戰爭時期，根據中共中央關於「迅速擴大民兵組織」的指示，各解放區重新整頓民兵組織，加強民兵軍政訓練。隨著戰爭規模的不斷擴大，民兵達550萬人，自衛隊達幾千萬人。在粉碎國民黨軍隊大舉進攻、進行戰略反攻和向全國進軍中，民兵不僅源源不斷地補充中國人民解放軍，而且一批又一批地參加支前隊伍，隨軍參戰遠征，為解放全國大陸作出重大貢獻。
1949年9月，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：「中華人民共和國實行民兵制度，保衛地方秩序，建立國家動員基礎……」。1952年，頒布《中華人民共和國民兵組織暫行條例》。民兵制度法定為國家的一項軍事制度。1984年5月31日，公布新的《中華人民共和國兵役法》，實行民兵與預備役相結合的制度。民兵既是國家武裝力量的組成部分，又是預備役的基本組織形式。其任務是：①積極參加社會主義現代化建設，帶頭完成生產和各項任務。②擔負戰備勤務，保衛邊疆，維護社會治安。③隨時准備參軍參戰，抵抗侵略，保衛祖國。民兵分基幹民兵和普通民兵。基幹民兵為第一類預備役，普通民兵為第二類預備役。28歲以下的退伍士兵和未到部隊服現役而經過基本軍事訓練的公民，編入基幹民兵，成為民兵中隨時准備參軍參戰、執行應急任務的骨幹力量。其餘18～35歲未編入基幹民兵組織的男性公民編入普通民兵。女性公民根據需要參加基幹民兵。民兵編為班、排、連、營、團。基幹民兵編有高炮、地炮、通信、偵察、防化等專業分隊。

5、如何搞好基層民兵組織建設

民兵應急分隊是後備力量建設的重點，是應對突發事件的一支拳頭力量。近年來，後備力量戰線按照「政治可靠、隊伍精幹、機動快速、作用明顯」的要求，採取有力措施，積極推進民兵應急分隊建設，取得了明顯成效，但也存在著一些不容忽視的問題。為此，有必要採取更為有效的舉措，切實抓好這支應急力量的建設。 編實編強隊伍。要認真貫徹「編組出戰鬥力」的思想，按照有利於人員相對穩定、有利於提高編組質量、有利於遂行任務的要求，著力抓好應急分隊的組織建設。依據民兵應急分隊擔負的任務，圍繞提高人員在位率和隊伍出動率，優先在退伍軍人中精心挑選政治素質好、工作相對穩定的人員編組，最大限度地提高人員在位率和隊伍出動率；打破過去單純依靠國有企業進行編組的束縛，積極向「三資」和民營企業拓展，向大專院校、科研院所和社區街道輻射，把民兵應急分隊盡量編組在地方經濟效益好、適齡人員多、兵員素質高、交通便利的單位；針對民兵應急分隊遂行任務緊急、准備時間倉促、要求反應迅速的特點，按照城市為主、就地就近、人裝結合、便於執行任務和管理的原則，採取就近聯片編的方法，在重點地區周圍或附近單位以交通沿線組建民兵應急分隊，以達到以點制線、以線控面的目的。 培育過硬作風。民兵應急分隊肩負的責任重大，要經得起復雜情況的考驗，圓滿完成任務，必須確保政治合格、作風優良。因此，平時要認真開展法規教育，幫助他們樹立正確的國防義務觀念；廣泛開展戰備職能、愛國主義和優良傳統教育，幫助他們增強國防觀念和戰備意識；廣泛開展社會道德教育，幫助他們樹立正確的價值觀和革命人生觀。 落實應急措施。抓好應急分隊平時的管理，是提高「平時應急」、「戰時應戰」能力的重要工作。為此，要針對「市場」與「戰場」的特點，按照「雙贏」的思路，完善管理機制，創新方法手段。要建立密切的聯系制度。對有固定工作單位的，要與其所在單位的武裝部或勞資部門建立聯系；對外出打工的人員，應與其家庭和本人建立聯系，隨時掌握他們的思想、工作、現實表現及聯系方法。要進一步落實流動兵員定期歸隊、外出請銷假等制度，並嚴格落實管理責任制，切實做到管理定責任人、定獎懲。 加大保障力度。應急分隊寓兵於民，居住分散，執行任務時間緊，遂行急難險重任務較多。因此，要根據民兵戰備建設管理規定和民兵應急分隊所擔負的任務，建立系統化和規范化的應急庫室，如器材室、給養室、作戰室等，通過完善硬體設施，不斷提高民兵應急分隊的戰備建設水平和快速反應能力。要搞好有線、無線等通信工具的配備，從人武部到民兵應急分隊都要配備相應的通信工具，建立暢通的聯絡網和通信聯絡責任制，確保一有任務能通得快，聯得上。要根據擔負的任務，想方設法搞好交通運輸工具、應急制式器材等保障，做到民兵應急分隊執行什麼任務，就有什麼器材。

6、我國為什麼要堅持民兵制度

民兵，是指不脫離生產的群眾武裝組織。通常是國家或政治集團的武裝力量的組成部分，常備軍的助手和後備力量。有的則同預備役相結合，既是武裝力量的組成部分，又是預備役的一種組織形式。我國民兵是中國共產黨領導的群眾武裝組織，是中華人民共和國武裝力量的重要組成部分，是中國人民解放軍的後備軍，是鞏固基層政權、維護國家安全與社會穩定的一支重要力量，是進行現代條件下人民戰爭的基礎。 我國民兵產生於第一次國內革命戰爭時期，伴隨著中國革命和建設進程不斷發展壯大，始終是我黨領導的「三結合」武裝力量的重要組成部分。革命戰爭年代，民兵為人民解放、民族獨立和新中國的建立做出了巨大的貢獻。新中國成立後，民兵在建設祖國、保衛祖國中發揮了重大作用。我國國防法規定：「中華人民共和國武裝力量，由中國人民解放軍現役部隊和預備役部隊，中國人民武裝警察部隊和民兵組成。」這就從法律上確立了我國民兵在武裝力量體制中的戰略地位。新時期，我國民兵建設取得了重大成績。民兵的作用主要表現在三個方面：參加社會主義現代化建設，帶頭完成生產任務；擔負戰備勤務，保衛邊疆，維護社會治安；隨時准備參軍參戰和支前，抵抗侵略，保衛祖國。 我國民兵實行在國務院、中央軍委領導下的組織領導體制。全國的民兵工作在國務院、中央軍委領導下，由總參謀部主管；各大軍區按照上級賦予的任務負責本區城的民兵工作；省軍區、軍分區和縣(市)人民武裝部是本地區的民兵領導指揮機關；鄉、鎮、部分街道和企事業單位設有人民武裝部，負責民兵和兵役工作。地方各級人民政府，對民兵工作實施原則領導，對民兵工作實施組織和監督。 我國實行普遍民兵制。兵役法規定，我國「凡18歲至35歲符合服兵役條件的男性公民，除應征服現役的以外，編入民兵組織服預備役。」「根據需要，吸收女性公民參加基幹民兵。」根據普遍民兵制的要求，凡具有中華人民共和國國籍的公民，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，只要符合民兵條件，都有義務依照這一規定參加民兵組織。國家機關、社會團體和企業事業單位是一種依法成立並以自己的名義享有國防權利和承擔國防義務的社會實體，這些組織都有義務支持建立和發展民兵組織、參加民兵建設。普遍民兵製作為一項基本的軍事制度，是毛澤東人民戰爭思想在新時期國防建設中的具體體現。打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭，我們仍然需要依靠人民戰爭的整體威力。我國民兵作為動員群眾、武裝群眾的主要組織形式，只有保持它的普遍性、群眾性，才能將人民戰爭之深厚偉力根植於人民群眾之中。實行普遍民兵制，將符合條件的適齡公民最大限度地保留在民兵組織之中，有利於堅持傳統的民兵制度，使我黨我軍這一寶貴的財富得以繼承和發展；有利於形成具有我國特色的強大的後備力量動員基礎，以應付各種規模和形態的戰爭對力量的需求；有利於通過民兵工作的影響，輻射增強全民的國防觀念。 民兵分類、編組。民兵區分為基幹民兵和普通民兵。28歲以下退出現役的士兵和經過軍事訓練的人員，以及選定參加軍事訓練的人員編入基幹民兵組織。其餘18~35歲符合服兵役條件的男性公民，編入普通民兵組織。女民兵只編基幹民兵，人數控制在適當的比例內。陸海邊疆、少數民族地區和城市有特殊情況的單位，基幹民兵的年齡可適當放寬。民兵的編組是將符合參加民兵條件的公民，根據人數，按班、排、連、營、團等建制序列分別編入所在單位的民兵組織之中。 民兵訓練。民兵幹部和基幹民兵的訓練原則上由縣(市、區)人民武裝部組織實施。根據訓練大綱的要求，幹部訓練時間為30天，一般在一年內完成；民兵訓練時間為15天，一次完成。通過訓練，幹部具備相應的軍事技能和組織指揮能力，並提高開展本職工作的能力；民兵學會使用手中武器裝備，掌握基本軍事技能；分隊能擔負一般戰斗任務。民兵幹部主要進行本級指揮和教學法訓練，基幹民兵，主要進行技術和戰術基礎訓練。專業技術兵的訓練時間，根據需要適當延長，一般比步兵訓練時間多一些。為適應訓練發展的需要，全國目前已建設了許多縣級民兵訓練基地，民兵大部分基地實施集中訓練。根據需要，還組建了一批專業技術訓練中心。這些基地和中心都達到了能吃、能住、能訓練的要求。在訓練手段上，大力推廣電化教學和模擬訓練，實施形象、直觀教學，訓練質量有較大提高。在訓練中注意突出重點，民兵幹部、應急分隊和專業技術分隊的訓練得到了進一步加強。 在新世紀、新階段，堅持在積極推進中國特色軍事變革中提高民兵建設的整體質量，是時代賦予民兵建設的一項新的任務。質量是民兵建設的核心和靈魂，提高質量是深化民兵改革的根本目的。近年來，我國民兵建設堅持在改革中提高質量、在創新中尋求發展，創造了許多成功經驗。特別是黨中央、國務院、中央軍委下發的一系列文件指示，科學揭示了新形勢下民兵質量建設的基本規律，系統提出了新世紀、新階段深化民兵工作改革的對策措施，解決了民兵建設與發展中的一系列深層次問題。我們要准確把握文件精神，拓展民兵建設的思路，加大改革力度，加快發展步伐，努力提高民兵建設總體質量。 《中華人民共和國兵役法》第三十六條規定，民兵是不脫離生產的群眾武裝組織，是中國人民解放軍的助手和後備力量。民兵的任務是： （一）積極參加社會主義現代化建設，帶頭完成生產和各項任務； （二）擔負戰備勤務，保衛邊疆，維護社會治安； （三）隨時准備參軍參戰，抵抗侵略，保衛祖國。