案件監督創新
1、如何做好新形勢下的案件監督管理工作
抓好黨風廉政建設和反腐敗工作離不開紀檢監察工作，這是歷史賦予紀檢監察人員義不容辭的責任。隨著人們生活方式，價值取向的變化，各種思想觀念相互碰撞，矛盾斗爭錯綜復雜，使得黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著許多新問題、新情況。因此也對紀檢監察工作提出了更高的要求，尤其對行政執法的稅務部門來說，紀檢監察工作主要是服務於帶好隊，收好稅，執好法,服好務。如何大膽解放思想、提高素質、調整思路，做好稅務紀檢監察工作，已成為擺在我們紀檢監察幹部面前需要思考和理清的問題。一、樹立全局觀念和大局意識，緊扣稅收主線，把促進稅收中心工作作為考慮和處理問題的出發點和歸宿點 （一）服從服務於稅收中心，找准切入點，把監督工作滲入稅收業務之中，對稅收征管過程中的重要環節進行監督檢查。紀檢監察還可參與稅收執法檢查、內部財務檢查、基建工程招投標、大型辦公設備購置和工程招投標等活動，從中發現違紀問題和制度上的漏洞，以及時採取有效措施糾錯堵漏。 （二）正確處理好三個關系。一是處理好與當地紀檢監察機關的關系。對當地紀檢監察機關布置的工作任務，要認真貫徹落實，凡本局的重大活動、重要措施、重要信訪舉報、大要案件的查處等都要及時向紀檢監察機關報告。二是處理好與局黨組的關系。始終堅持黨組的領導，要與黨組保持高度一致，心往一處想，勁往一處使。做到五個主動：主動提出本單位反腐倡廉工作的計劃和安排，及時提交局黨組討論研究，爭取支持；主動向局黨組匯報群眾信訪、本部門黨風廉政建設情況，針對問題，積極諫言獻策，為局黨組當好參謀助手；主動幫助協調解決在工作中出現的矛盾和問題，為黨組分憂解難；主動提出反腐倡廉工作的新路子、新招數，拓寬工作局面；主動承擔局黨組交辦的其他事項。三是處理好與局機關各部門的關系。要堅持在局黨組的領導下，分工負責、各司其職。需要紀檢監察部門牽頭的，勇挑重擔，當好主角。需要配合的工作，積極當好配角。 （三）注意工作方法。稅務紀檢監察部門肩負著黨風廉政建設和反腐敗斗爭艱巨而繁重的任務，要使工作有特色、出成效，必須集中力量把行風建設、領導幹部廉潔自律和查處違法違紀案件三項工作抓緊抓好，在查辦案件、處理人時，注意工作方法，綜合考慮政治影響和經濟效果，趨利避害，不憑主觀願望辦事，注意原則性和靈活性相結合，對那些情節嚴重、影響惡劣的人和事，必須堅決查處，毫不留情；而對於一時失足，犯一般性錯誤，尚能挽救解脫的幹部應給予機會，要以理服人，以情感人、以制度管理人並貫穿日常工作中。二、加強廉政制度建設，建立反腐倡廉長效機制 制度具有規范和導向作用，具有懲治和預防腐敗的雙重功能，是懲治和預防的有機統一。要把制度建設貫穿於反腐倡廉工作的各個環節，體現到各個方面，用制度規范權力運行、約束幹部行為，做到權力運行到哪裡，制度約束就延伸到哪裡。在完善制度上，特別要健全對重點部門、重點人員、重點崗位、重點工作環節的制度建設，不斷地完善管理辦法。 （一）進一步深化黨風廉政建設責任制。建立和落實責任制，必須把職能部門主導作用與紀檢監察組織協調作用結合起來，調動各部門積極性和主動性，形成反腐敗斗爭的整體合力。 （二）規范權力運行，實施陽光工程，加大稅收管理，巡查和內部審計力度，推行政務公開，按照公開、公平、公正的原則，公開稅收政策法規、公開崗位責職、公開辦稅程序、公開服務標准、公開納稅定額、公開違章處罰、拓寬社會監督、群眾監督、輿論監督渠道，建立健全權力制衡機制。 （三）落實責任，加強考核檢查、嚴格責任追究。積極開展行政效能監察，通過行政效能監察，以解決行政不作為為重點，認真解決好對上級安排部署的各項工作敷衍拖拉、效率低下、落實不到位、工作不力的問題；認真解決好好大喜功、做表面文章、弄虛作假、搞虛假政績的問題；認真解決好乾多干少一個樣、干好乾壞一個樣、乾和不幹一個樣的問題；認真解決好不依法行政、亂作為、工作推諉扯皮的問題。三、加強兩權監督工作，優化權力運行機制 要綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。 （一）建立兩權監督工作責任制。將兩權監督的內容細化，按照科室工作職責分解到各工作崗位，建立權責一致的兩權監督運行機制，將兩權監督融合滲透在兩權實施的全過程中，與兩權的實施相互結合、同步運行。各職能部門針對分管的業務工作,在行使兩權的同時，制定出兩權監督的具體意見，進一步完善制度，嚴格檢查和監督，真正做到權力運行到哪裡，對權力的規范、監督、制約就延伸到哪裡，確保兩權監督貫穿稅務工作全過程。 （二）加強對八小時以外的監督。要把監督從八小時以內拓展到八小時之外，從工作圈延伸到生活圈、社交圈，進一步優化八小時之外監督方式，積極開展家庭助廉、群眾評廉活動，形成紀檢監察部門監督、群眾評議、納稅人反饋、家庭助廉相結合的監督網路，加大群眾對幹部的監督力度，使幹部少犯或不犯錯誤。 （三）充分發揮特邀監察員和社會各界的監督作用。繼續採取召開座談會、走訪納稅戶、發放問卷調查等方式，廣泛徵求社會各界的意見和建議，充分發揮他們的監督作用，不斷改進工作質量。四、強化稅收執法監察工作，將執法監察制度化、規范化、系統化 稅收執法監察是加強監督管理，保障依法行政的重要手段，是防範和及時發現稅收執法過程中經濟違紀違法問題的有效途徑。 （一）紀檢監察部門提前介入，直接參與稅收執法檢查，把監督觸角延伸到稅收執法的全過程中，及時發現稅收執法過程中的不規范行為和苗頭性、傾向性問題，掌握稅務人員違法違紀案件線索的第一手材料，把腐敗問題解決在萌芽狀態，改變事後監督的被動局面，增強紀檢監察工作的前瞻性。 （二）紀檢監察部門與有關業務部門密切配合，通過對征、管、查各環節和稅收法律、法規、涉稅文件執行情況的監督檢查，拓寬和挖掘監督工作的廣度和深度，實現紀檢監察工作與稅收業務工作的有機結合，克服紀檢監察部門由於分工原因對稅收業務的熟悉程度不高之不足。 （三）通過執法監察，找准管理上、制度上的薄弱環節，針對問題研究分析原因，提出切實有效的解決辦法和改進措施，逐步建立一套既切合實際又行之有效的監督制約機制。五、加強紀檢監察幹部隊伍自身建設，不斷提高工作水平 為了適應新形勢的需要，稅務紀檢監察幹部要增強責任感和緊迫感，從以下四個方面加強自身建設。 （一）認真學習，刻苦鑽研，增強理論功底，提高分析解決問題、組織協調、文字語言表達能力；要主動介入各項稅收業務活動，增強感性認識和實踐經驗，使自己成為既是紀檢監察業務的專家，又是熟悉稅收業務的能手，只有充分熟悉稅收業務才能使監督工作有針對性而不盲目，有前瞻性而不短視。 （二）求真務實，做有工作實績的幹部。紀檢監察不能被動完成上級交辦任務，而應結合全局中心工作主動出擊，做出扎實有效的工作實績，使紀檢監察部門的作用和地位不能代替、不可缺少。 （三）嚴於律己，做廉政勤政的幹部。紀檢監察工作由於其自身的特殊性，因此，紀檢監察幹部必須嚴格要求自己，規范言行，注意維護和塑造紀檢監察幹部形象，充分發揮表率作用，展示紀檢監察幹部風采。 （四）要做到三勤。即：腦勤、腿勤、手勤。腦勤即勤於思考，善於從平時的工作中總結、發現和提煉具有規律性的東西，不就事論事；腿勤即勤下基層科室，多作調查研究，不做蜻蜓點水式的幹部；手勤即結合實際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價值的工作方法和經驗，在實際工作中進行實踐。
2、紀檢工作創新做法
黨的十九大報告用「成效卓著」四個字高度評價過去5年全面從嚴治黨的歷史性成就，這也是對全體紀檢工作者的充分肯定。5年來，全面從嚴治黨波瀾壯闊的歷程，體現了無禁區、全覆蓋、零容忍、治標與治本的多點突破、縱深推進，彰顯了全面從嚴治黨的堅強決心。但是，全面從嚴治黨沒有最好、只有更好，黨風廉政建設和反腐敗斗爭只有進行時，沒有完成時；我們紀檢人要沿著十八大以來形成的既定方略和既成經驗繼續把全面從嚴治黨推向縱深，憑借高度的政治自信，破解繼續推進全面從嚴治黨面臨的各項難題。
正確認識和把握我國在不同發展階段的社會主要矛盾，是科學判明發展形勢、正確制定大政方針的重要前提，事關黨和國家事業發展全局。「中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。」黨的十九大對我國社會主要矛盾發生歷史性變化的重大政治論斷，深刻揭示我國經濟社會發展的階段性特徵，這也為我們認識全面從嚴治黨所面臨的新時代背景提供了重要依據和實踐遵循。
過去我們強調的是物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾，也就是效益方面問題，現在是不平衡不充分的發展，將不平衡的發展提到首位，意味著把協調發展作為矛盾的主要方面，其次，不充分發展體現效益方面要解決發展的質量問題，這些體現了對社會主義新時代我們主要解決問題方向的預示。而映射到我們的基層紀檢監察工作上來，映射到我們全面從嚴治黨的歷史性任務上來，就突出表現為群眾對於反腐期望越來越高與基層蠅貪成風的嚴重對立。
我們在肯定成績的同時，也應該清醒地看到，在基層的部分領域和層面上，還存在著一些亟待解決的歷史性、制度性問題，隨著反腐斗爭形勢的進一步發展，又發生了一些新變化。
首先，在認識層面，懶散的思想普遍存在。得益於幹部隊伍年輕化這一方針的貫徹落實和監督執紀問責力度的不斷加大，以及雖然各類思想教育活動不斷有序展開，現在的基層幹部素質明顯提高，涉及具體事務能動性較強，業務工作中相對能夠認真履責，但受限於歷史承襲因素和前些年「重經濟、輕意識」的殘余影響，懶散的思想難以全面根除。特別是在具體業務部門，針對各項行政事務，偏重經濟類工作，對其他工作特別是黨風廉政建設敷衍應付的趨向明顯。
其次，在制度執行方面，一些民主決策監督體制機制形同虛設。在具體政策執行過程中，各類權力運行監督體系制度已基本完善，但未能得到有效落實。在鄉村兩級，「一言堂」情況嚴重，民主集中制僅剩集中、難見民主，內部監督流於形式，甚至使一些違紀違法行為披上了「民主決策」的合法外衣；另一方面，政務公開制度虛化，特別是在資金使用方面，無法提供有效監督渠道，公開才能公平，這不僅影響了黨群、干群關系，也增大了紀檢監察部門調查取證、執紀問責的難度。
上述問題的存在，有其歷史性，更有鮮明的時代特徵，當前我們正處在特殊的歷史轉型期，面對前所未有的機遇和挑戰，基層紀檢監察部門責無旁貸，必須堅定地站在改革前沿，把紀律和規矩挺在前面，創新工作方式方法，有效拓展黨風廉政建設的深度和廣度，旗幟鮮明地做好基層紀檢監察工作。
首先，加強黨員素質教育，要創新教育載體，以強化學習為抓手，促進黨員素質大提升。加強廉政文化宣傳教育，在充分發揮傳統宣傳媒介作用基礎上，加強利用微博、微信、QQ等網路手段，宣傳廉政理念，樹立廉政風氣，增強廉政宣傳效果；充分挖掘本土資源，開拓教育渠道，樹立本土本鄉的優秀榜樣，使廣大黨員幹部群眾成為主要參與者，形成全方位、多角度的廉政教育宣傳格局。
其次，加強制度建設，健全制度是重點，強化落實是關鍵。用制度管人、管事、管物，要突出制度的可操作性，發揮制度的規范效應，凡是與廣大幹部群眾切身利益密切相關的事項，必須經過民主決策，充分尊重群眾的參與權、管理權和監督權。另一方面，要細化政務、財務、黨務等公開制度，實行決策、執行、監督過程的公開，按照群眾需求公開，突出公開重點，細化公開內容，將政務、財務、事務公開工作作為基層黨風廉政責任制和工作考核的重要內容，規范公開程序，明確責任主體，按權責一致原則，嚴格責任追究。
我們基層紀檢工作要充分運用反面教材進行警示教育，明確禁令，劃清紅線，使黨員幹部得到教育，警示自我；同時，強化制度的貫徹落實，切實扎緊制度的籠子。由內及外，促進風清氣正的政治生態形成、促進公平正義的社會環境形成，這也是將全面從嚴治黨向縱深推進的內在要求。
3、如何創新監督執紀方式，實踐運用
前各級紀檢監察機關要准確理解深刻握四種形態豐富內涵根本要求監督執紀具體實踐注重早教育、早發現、早處置強化懲前毖、堵漏建制著力營造紀前、違紀必究黨內政治氛圍形黨員幹部守紀律講規矩態批評教育提醒要實打實首道防線失守四種形態首要強調要讓咬耳扯袖、紅臉汗態監督執紀關口前移運用批評教育提醒手段守住紀律規矩第道防線立足監督執紀高度體現教育提醒嚴肅性紀檢監察機關展批評教育提醒幹部間私談組織項嚴肅制度程序談前必須明確告知約談存問題讓其主認清風險改錯誤所談內容要記錄案載入幹部廉政檔案備案備查備用使約談象真警示、受教育行所止突教育挽救針提升教育提醒效性教育提醒談要談、談、誰談往往決定教育提醒實際效紀檢監察機關展教育提醒談前要根據同象具體情況針性擬定談內容、程序步驟達教育提醒佳效要注意針約談性格特點、行式等選擇合適談選、談環境堅持關、護、幫助黨員幹部作工作發點體現教育提醒內容、形式、效統明確具體實施程序形教育提醒制度化各級紀檢監察機關要組織展批評教育提醒作監督執紀經性工作安排建立教育約談提醒管理制度要明確批評教育提醒象具體針問題按照監督執紀問責級抓級、層層抓落實工作要求層類組織實施突群眾舉報議論、工作苗性、傾向性問題黨員幹部做提前介入約談提醒全覆蓋黨政手紀委書記要親自約談提醒其黨員幹部要級約談處置問題線索要細細緊抓苗鬆手前腐敗行更加復雜化、隱蔽化特別衍腐敗根源四風問題仍突些違紀行向比較隱蔽領域轉移要瞪眼睛、豎起耳朵及發現、盡早處置善於利用各資源信息放蛛絲馬跡監督執紀能絲毫鬆懈繼續發揮信訪舉報發現問題線索主渠道作用同要進步發揮組織協調職能加強與司、審計、行政執等相關部門協作藉助其工作資源優勢著力提升發現問題能力另外要增強工作敏銳性、前瞻性主關注利用中國絡、媒體等輿情信息問題線索抓住放、認真研判聚焦違紀易發發領域進行定向掃描違紀問題主暴露主擊發現問題今各級紀檢監察機關工作態各級紀檢監察機關要善於析違紀問題般規律找准違紀問題易發發部門、崗位充利用巡察監督、專項監督檢查、黨風政風監督員明察暗訪等式定向掃描著力發現問題完善線索管理處置機制要注重析研判各級紀檢監察機關處置問題線索要嚴格標准規范處置要本區、本部門、本單位問題線索實行集管理、集體研判、類處置論案具代表性典型都要逐認真析防止價值線索流失巡察監督、專項檢查等途徑發現問題線索要實行優先處置群眾反映突、重復舉報集信訪件要定期梳理析發現普遍性苗問題要及向黨委報告進步採取措施及查糾預防抓早抓展紀律審查紀前偏移握運用監督執紀四種形態具體紀律審查工作深化三轉強化抓早抓切實紀律規矩挺前面嚴格標准紀律規矩尺要深刻握新修訂《共產黨廉潔自律准則》《共產黨紀律處條例》精神進步轉思想、轉式牢固樹立紀前監督執紀理念拿著紀律尺量黨員幹部行僅要關注黨員幹部履職程違紀問題更要進步照政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、紀律等進行監督研究落實經性態化監督掃描發現問題措施靈執紀增強紀律審查綜合效紀律規矩挺前面限於查案要案更重要要重轉零容忍態度抓黨紀律執行要查清主要違紀事實重點做快查快結提升紀律審查效率要根據黨員違紀程度本改錯誤態度注重靈運用紀律處組織處理手段著力達既懲處教育震懾綜合效違紀情節錯誤輕微黨員幹部要善用、用組織處理手段及批評教育提醒；般違紀問題態度、改錯意識強輕或予紀律處盡量給幹部改自新機轉變執紀審理理念式突執紀特色審核內容、審理節奏、審理文書、處執行四面入手事實認定面重點抓住違紀行；證據要求面區別待違紀違；審理錯數金額面片面追求審核數額、案件處理檔輕重；量紀尺度面適度嚴待先行調查涉刑案件實行先處移般案件移送前或移送同作黨紀政紀處少數疑復案件審判決前作黨紀政紀處倒查追究問責要真格案雙查落空監督執紀四種形態建立落實全面嚴治黨兩責任基礎通追責問責推兩責任落實嚴治黨重要舉措要與紀律審查同步落實紀檢監察機關查違紀案件程要查清違紀者本問題要查明違紀者所單位黨委、紀委兩責任落實情況並作紀律審查內容作調查報告同提否相關負領導責任員進行責任追究意見真案雙查融入紀律審查流程要突領導班員重點實踐表明查處起黨員幹部違紀案件往往比相關負領導責任領導幹部進行問責所形教育警示震懾效特別主要領導幹部問責往往能夠根本改變部門、單位黨風廉政建設現狀於形四種形態事半功倍效要戳觸神經痛點責任追究項嚴肅政治紀律實施程要計劃程序步驟能輕描淡寫論給予何種處理都要定范圍內進行公要綜合運用考核獎懲、組織處理、紀律處等手段提升追究問責實際效作風建設、黨風廉政建設等面嚴重失責領導幹部該組織處理、紀律處嚴肅追究問責
4、如何做好案件質量評查信息化，創新性評查模式
建立長效機制，加強常態化案件質量評查，在完善評查工作機制上狠下功夫，真正「把案件評查過程轉化為促進審判質量提高的過程」，是加強審判管理、確保案件質量的長久之道。
案件的審判質量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現。在新形勢下如何強化案件質量管理監督，建立和完善符合審判工作規律的案件質量評查機制，確保每個案件都能優質高效「出爐」，切實提高審判質量效率，是人民法院加強審判管理的核心內容，也是提高辦案質量的有效手段。
近年來，各地法院圍繞提高案件質量，積極開展案件質量評查工作，評查機制不斷完善，評查成效日趨凸顯，評查工作的積極效應得到了較好發揮。但是在案件評查具體運作過程中仍然存在一些問題和不足，如對案件評查認識不到位，案件評查功能定位不準確，評查部門不統一、標准不盡一致等等。這些不同程度存在的問題，影響了對案件的公正處理，影響了案件質量和應達到的社會效果。需要在今後的工作中制定相應措施，建立長效機制，加強常態化評查，在完善評查工作機制上狠下功夫，真正「把案件評查過程轉化為促進審判質量提高的過程」，成為加強審判管理、確保案件質量的長久之道。
要牢固樹立案件質量意識。案件質量是司法公正的生命線，案件質量評查是加強審判管理、強化法院內部監督的重要方面。要充分認識案件質量評查工作的重要性，樹立科學的案件質量觀，增強責任意識，改變對案件質量評查的傳統觀念，把以往單純地找茬、挑毛病錯誤定位轉變為提高案件質效、創新審判管理的理念。賦予法官參與監督管理的權利，加強法官對評查工作的理解，減少評查阻力，形成全員參與、齊抓共管的質量評查模式，以統一的標准、客觀的原則貫穿評查始終，注重對評查結果的及時總結分析，從表層的簡單分析，上升到深層次的問題思考，並把考評結果能動地轉化到審判實踐中。
要明確案件評查專門機構。按照最高法院要求，人民法院審判管理辦公室對人民法院辦理的案件實行統一流程監控、案後評查、統計分析、信息查詢、綜合考評，對辦案期限、辦案程序、辦案質量等進行管理、監督、預警。應當在設立案件質量評查工作領導小組的基礎上，以審管辦為主體，專門負責案件的日常評查工作。審管辦評查案件，直接對院長或審判委員會負責，配備相應政治素質高、業務精通、作風過硬的資深法官並保持相對穩定，對本院所辦理的案件進行常態化、專業化的評查，切實履行好對案件質量監督管理的職責。
要創新案件質量評查體系。首先，建立程序運作和評價標准體系，設置科學的案件質量評查方式方法，堅持自我評查、交叉評查、隨機評查、重點評查、專項評查、集中評查相合，對整個流程運轉規定嚴格的運行規則和時限要求，按照「瑕疵情形、處罰標准、改進辦法」結構，制定明確、規范、細致的涵蓋案件質量評查各個環節的具體量化標准。正確處理好「查」和「評」的關系，「查」得主動，「評」得到位，堅持發現問題與改進工作相結合，堅持糾正錯誤與總結經驗相結合，堅持評優與評差相結合，進一步提高案件質量評查水平，多角度、多層次、多渠道提升案件質量評查實效。其次，建立事前、事中、事後為一體的質量評查機制，將審判質量監督工作的關口前移，實現從注重審判結果向注重立案、審判、執行各個環節的轉變。改變過分注重規範文書的做法，從實體到程序，從事實證據到法律適用，全方位、多角度地對立、審、執各個環節的質量進行評查，堅持審判前中後動態監控，真正實現對案件質量全程跟蹤和無縫隙監督。
要注重評查結果的運用轉化。案件評查結果的及時有效轉化，是加強審判管理的重要工作。要對評查中發現的問題及時總結分析，反饋到相關部門和承辦人員，對評查出有差錯的案件，組織資深法官對案件進行會診，把准問題關鍵，制訂具體解決方案，加大對評查結果的利用和轉化。積極探索評查結果轉換機制的構建，對個案，通過通報、整改，使案件評查結果公開透明，強化評查警示作用，努力將差錯的再發率降至最低。對普遍性、傾向性、類型化的問題，建立評查與調研互動機制，注重調查研究，及時掌握審判執行工作的動態和趨勢，通過分析、評析、講評，集中精力予以解決。在注重審判質量提升的同時，繼續完善跟蹤追查機制，確保整改落實到位。對需要整改的案件進行抽查，對無正當理由不予整改的加大懲戒措施。加強對案件質量的統計分析，定期對案件質量進行通報，以此促進辦案水平和辦案質量的不斷提高。同時，以案件質量評查情況為視角，將案件評查與法院的管理工作掛鉤，針對案件評查中發現的審判工作運行、管理中的薄弱環節，有針對性地採取改進措施，促進法院整體工作良性健康發展。
5、如何進一步創新紀檢監察工作的理念和思路
一、充分認識創新紀檢監察工作的理念和思路的重要性和緊迫性
當前，我國正處於轉變經濟發展方式、推動科學發展的關鍵時期，一方面黨委、政府對紀檢監察機關十分看重，很多急難險重的任務都希望紀檢監察機關參與，並發揮作用；另一方面，人民群眾對反腐敗工作依然保持高度關注，特別是網路上對腐敗案件反應非常迅速，希望我們更好地為經濟社會發展保駕護航，通過加大反腐敗力度來凝聚力量、增強信心。經濟社會發展的新形勢對紀檢監察工作提升服務科學發展能力提出了新挑戰，如何運用科學發展觀的立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進工作，改進工作方式方法，提升工作效能，也向我們提出了新挑戰。在這樣的新形勢下，質監系統的紀檢監察機關能否及時轉變思想觀念，適應經濟社會發展的新要求和反腐敗新情況，是擺在我們面前、亟需解決的一個新課題。如果能順應歷史的要求和時代的發展，轉變觀念，應對得當，順利實現紀檢監察工作理念、工作方式的轉型升級，那麼質監工作的紀檢監察事業就能夠蓬勃發展。如果在新的考驗面前，沒有及時跟進，依舊墨守成規，那麼質監工作的紀檢監察機關的職能就不能夠得到充分發揮。因此，要進一步解放思想，增強政治意識、憂患意識、責任意識，深刻認識進一步創新紀檢監察工作理念和思路的重要性和緊迫性。
二、如何實現紀檢監察工作思路和理念創新
（一）要轉變思想觀念。創新紀檢監察工作理念和理念的關鍵是解放思想。在召開的中紀委十七屆六次全會上鮮明提出，要繼續解放思想，深化改革開放，再創體制優勢，推動科學發展。胡錦濤總書記在建黨九十周年的講話中指出，當前，中共執政建設面臨著「四個考驗、四個危險」，對提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設提出了新的更高要求，紀檢監察機關應該帶頭認真分析和反思，在新形勢下思想觀念還有哪些不符合形勢要求、不適應科學發展要求的地方。比如，在思想觀念問題上，是否覺得紀檢監察的本職工作與質監業務工作跟不緊、貼不上；是否習慣於固定的思維定勢，拘泥於傳統的一些理論和觀點，習慣以老眼光、老套路看待和解決新問題，缺乏憂患意識和改革創新的精神；有沒有牢固樹立以人為本、執政為民的觀念，是否存在對群眾的合理訴求漠不關心，高高在上，脫離群眾等情況。對此，我們要堅決破除「等靠要」、「求穩怕難」、「因循守舊」的思想，大膽試、大膽闖，善於在關鍵環節上尋求突破，著力實現「三個轉變」：在指導思想上，要用戰略眼光，從執政的要求和發展的需要去看待反腐敗工作，從過去抓三項工作格局轉變到標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防上來；在思維方法上，增強憂患意識，要用辯證的觀點認真分析反腐倡廉的問題和困難，找准薄弱點，從過去依紀依法反腐轉變到在依紀依法的前提下更加註重以改革的辦法、創新的精神提高懲防綜合效能上來；在工作思路上，著力克服就反腐而反腐的狹隘視野，用服務大局的眼光謀劃反腐敗工作，從被動服務經濟社會發展轉變到以發展為中心，主動跟進，全程監督服務上來，從過去專注於黨建領域轉變到全面參與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各個領域上來，在思想觀念上與時俱進。
（二）要轉變工作方式。思想觀念的轉變最終要體現到工作方式方法的轉變上來。當前紀檢監察機關在工作方式方法上還有許多不適應科學發展觀要求的地方，主要表現在：一是工作上被動應付多於主動出擊；事後查處多於事前、事中監督。二是習慣於用傳統的方式方法開展工作，如何以改革創新精神突破反腐倡廉難點問題仍是我們面臨的迫切需要解決的問題。三是局限於以紀檢監察機關自身力量推動反腐倡廉建設，沒有充分調動全社會力量參與，迫切需要以更加開放的眼光、更加開闊的視野部署和推進工作。四是教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作發展不夠平衡，教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、懲治的威懾力沒有很好結合起來。五是執法監察、效能監察在規范政府權力，促建有限政府、法治政府等方面的探索還不夠，在服務民生方面的職能優勢發揮還不特別明顯，這方面空間還很大。因此，我們必須創新工作方法，從被動應付向主動出擊轉變，從重事後查處向重事前、事中監督轉變，關口前移，將主動預防的思想貫穿始終；從傳統的工作方式向依靠現代高科技改進工作方式轉變，如運用網路監督、網上舉報推進辦案工作，運用電子政務實時監察系統強化行政審批監督，加強信息化工作，進一步提高工作效率，等等，都是運用現代科技手段提高紀檢監察工作有效性的努力方向；從封閉的工作方式向開放的工作方式轉變，比如動員更多的社會力量參與反腐倡廉工作，讓更多的黨員幹部群眾參與進來，使紀檢監察工作更具有公信力。
（三）要提升服務保障發展的能力。服務保障科學發展是紀檢監察機關的首要任務，也是工作的重中之重。當前最重要的是切實加強對轉變發展方式各項任務落實情況的監督檢查。這就需要我們對整個大局的走勢，對發展的思路、政策更了解，對更多矛盾問題要做到心中有數，把准紀檢監察工作服務「三保」的結合點。要認真研究當前經濟增長的政策措施，探索加強有效監督的方法和途徑，為經濟社會發展創造良好環境；這方面黨委、政府要求很高，紀檢監察機關在服務發展方面要有所作為，必須結合本地實際，認真梳理，找准問題，有的放矢，不能四處出擊，被動應付，什麼都不見效。
（四）提升工作效能。紀檢監察機關是主抓效能的機關，對自身必須有更高要求，首先要加強自身效能建設，大刀闊斧地解決自身效能方面存在的問題。但目前紀檢監察機關在效能建設上還有很多不完善的地方，主要表現在：對黨委、政府重大決策的落實監督檢查不夠有效，存在履職不全面的問題；有些工作部署了，但沒有認真去抓，有些制度出台了，但執行不力；在解決實際問題上，也有拖拉的現象，沒有很好地注重時效。我們要堅決扭轉這種狀況，樹立雷厲風行的機關作風，定下來的事情，就要抓緊實施，部署了的工作，就要督促檢查，特別是黨委、政府關注的問題，要認真謀劃、精心組織，確保質量。要推行精細化管理，對全年重要工作要排出計劃表，一件一件地抓落實，全面提高工作效能。要抓執行力建設，對工作質量、工作效率和工作實際成果都要加大監督力度，加大問責力度。
三、以創新紀檢監察工作理念和思路為抓手全面提升反腐倡廉建設水平
。
（一）加強自身思想政治素質和黨性修養。
縣級質監局處於質量技術監督綜合管理和行政執法的第一線，直接與群眾和企業打交道，國家關於質量技術監督工作的法律、法規和方針政策，都需要我們去宣傳、貫徹和落實，因此隊伍建設和行風建設的好壞直接關繫到整個質監部門的形象，作為質監部門的紀檢監察機關，在做好黨風廉政建設、行風建設和反腐敗斗爭，樹立質監部門「科學、公正、廉潔、高效」的行業形象上，負有不可推卸的責任。因此，紀檢監察人員素質、工作作風的與時俱進是做好質量技術監督紀檢監察工作的基礎。在做好本職工作的同時，更要認真學習領會黨的方針政策，加強黨紀政紀的學習，特別是在落實科學發展觀和堅持執政為民、依法行政等理念方面加強學習和理解，同時還要認真開展基層調研，善於總結和改進，全面加強自身思想作風建設，提高思想政治素質。
（二）標本兼治，關口前移，嚴明紀律樹形象。
加強行風廉政建設，樹立良好形象是打造服務型質監的基礎，在實際工作中，就要把行風廉政建設作為促進服務型質監目標實現的重要舉措，把爭取民主評議行風的佳績作為行風建設成效大小的標准來衡量，通過行風建設促使服務經濟工作出成效，加快實現服務型質監的目標，真正樹立科學公正、廉潔高效的行業形象，真正樹立政府需要、社會贊譽、人民信賴的部門形象，真正樹立公正執法、公平執法、廉潔執法、文明執法的良好執法形象。作為紀檢監察人員要經常剖析本部門在行業作風建設上存在的突出和苗頭性問題，隨時開展有針對性的警示教育，將紀檢監察工作更多地注重治標轉向標本兼治，以治本為主，從源頭上預防和解決腐敗問題，再是從事後查處為主轉向事前監督為主，將監督的關口前移，以此更好的強化行風建設，樹立良好形象。
在紀檢監察工作中，要建立完善的制約體系，規范各種行政行為，杜絕各種違法亂紀行為的發生，做到未雨綢繆，關口前移，防患於未然。一是要加強幹部職工行風廉政教育，要加強胡錦濤總書記提出的「八榮八恥」
社會主義榮辱觀的學習，使幹部職工明是非，辯善惡，分美醜，凝聚力量，共同做好工作。再是要把鞏固共產黨員先進性教育活動和看發展、比貢獻活動成果與廉政文化建設緊密結合起來，開展形式多樣的反腐倡廉教育活動，把廉潔教育滲透到質監工作的各個環節中去，形成系統的廉潔文化教育。二是完善制約機制，以規范的制度約束行為。幾年來，我局建立了包括職工學習、工作、紀律等方方面面的規章制度，對局各方面工作做出切合實際的規定，使全局同志口有遮攔、行有規范，真正把全局工作納入了科學化、制度化、規范化管理的軌道。三是鋪設高壓線，以鐵的紀律帶隊伍。我局把國家質檢總局規定的「八條禁令」作為高壓線，嚴格執行，使幹部職工在行政執法和綜合管理中加強自律，嚴格依法履行職責。並同全局幹部職工簽訂了黨風廉政建設責任書、廉潔從政承諾書，做到人人有目標，個個有責任，形成了一級抓一級，一級帶一級，處處抓落實的局面，使全局行風工作得到了進一步提升。四是實行政務公開制、首問負責制、收費明示制、限時辦結制、責任追究制，認真落實向社會公開的服務承諾，提高工作透明度，接受全縣群眾的監督。
通過以上措施既可以有效杜絕吃、拿、卡、要等違法亂紀行為的發生，又能對一些常見的不容易克服的違紀問題進行有效遏制，確保隊伍的廉潔性，為打造服務型質監奠定堅實的基礎。
（三）圍繞中心促發展，實現質監工作服務經濟發展的有效性。
質監工作千頭萬緒，行風建設工作任重道遠，如何理清思路、確定正確的工作策略，為打造服務型質監鋪平路子呢？根據質監工作的實際，要把行風建設的突破點放在服務經濟發展上，使行風建設有載體、有目標。紀檢監察人員也要深入到各項業務工作中去，增強自己的學識和業務能力，以自己的能力、水平和出色的工作贏得大家的信任，並採取有效措施，帶動幹部職工不斷提高服務意識，提升服務成效，規范行政行為，在思想觀念上實現由給職權做貢獻向做貢獻謀發展轉變；在指導思想上實現由先監督後服務向先服務後監督轉變；在工作方法上實現由簡單粗放向文明行政轉變；在服務內容上實現由單項服務向綜合服務轉變，推動地方經濟發展。
（四）建立健全懲治和預防腐敗體系。
這是新時期貫徹落實反腐倡廉方針、從源頭上防治腐敗的根本舉措，是我們黨從完成經濟社會發展的重大任務和加強黨的執政能力建設、先進性建設的全局出發作出的重大決策，充分反映了黨在長期執政和改革開放條件下對執政規律和反腐倡廉規律認識的深化。為了推進這項工作，黨中央在2005年、2008年先後頒布了建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。黨的十七屆四中全會《決定》中，也把加快推進懲防體系建設作為當前和今後一個時期黨的建設需要突出抓好的6個方面重點問題之一，這是黨中央對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出的新部署、提出的新要求。要積極把有關內容納入到幹部培訓、理論中心組學習之中，採取各種形式廣泛宣傳，形成濃厚氛圍。要結合實際，研究制定好相關措施，著力構建和完善反腐倡廉教育體系、制度體系、監督體系、改革體系、廉情預警體系等。
（五）始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢。
堅持「兩手抓、兩手都要硬」，不斷加大案件查辦工作力度。認真貫徹中央和省有關查辦案件工作的要求，嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，要深入剖析典型案件，研究案件特點和發案規律，充分發揮辦案的治本功能。在堅定不移地查處違紀違法案件的同時，牢固樹立懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績的觀念，將堅決查處、監督約束與保護激勵相結合，努力營造激勵幹部幹事業、支持幹部干成事業、幫助幹部干好事業的社會氛圍。
（六）認真解決群眾反映強烈的突出問題。
要以解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題為重點，加大專項治理力度，著力解決食品質量安全、特種設備安全、單位職工人身安全等方面存在的問題，落實責任規定，加大責任追究力度，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法行為。進一步改進政風行風評議和政風熱線工作，加強對評議整改意見落實情況的監督檢查，進一步提高政風行風建設水平。進一步規范政府行為，約束行政權力，充分的發揮市場機制，集中精力謀大局、干大事，把保障和改善民生的各項政策措施落到實處。
（七）切實發揮制度建設的保證作用。制度更具有根本性、長期性和穩定性，要將制度建設作為反腐倡廉建設的重中之重，作為一切工作的「重頭戲」。特別是在當前經濟社會發展的關鍵階段，必須把制度建設貫穿反腐倡廉始終。制度建設不在數量而在質量，不在復雜而在管用，關鍵在切中要害，關鍵在狠抓落實。要切實加強制度的執行力。制度面前沒有特權，制度約束沒有例外，要督促各級領導幹部，帶頭維護制度、帶頭執行制度。要暢通監督渠道，能公開的制度規定要及時向社會公開，主動接受人民群眾和新聞輿論的監督。要完善監督檢查機制，把制度貫徹落實情況，作為反腐倡廉建設重點任務，與各項工作任務檢查結合起來，列入黨風廉政建設責任制考核范圍，對不認真、不全面或不執行制度的，要嚴肅處理，切實維護制度的嚴肅性。要加大問責力度，把黨員幹部執行制度情況同幹部任免、經濟獎懲、評先評優結合起來，形成多方位、多層次的科學考核和評價體系，確保各項制度真正落到實處。
（八）建設一支能打硬仗的紀檢監察隊伍。加強紀檢監察機關和幹部隊伍建設是一項根本建設和長期任務，也是確保反腐倡廉各項任務落實的重要保證。要繼續深入開展「做黨的忠誠衛士、群眾的貼心人」主題實踐活動，切實加強紀檢監察機關思想建設、組織建設、作風建設和能力建設。要強化學習意識，緊緊圍繞提高反腐倡廉建設科學化水平，加強和改進學習，進一步提高服務科學發展、維護社會穩定、有效防治腐敗的能力。要強化法紀意識，嚴格依紀依法履行紀檢監察職責，規范信訪舉報、案件檢查、案件審理、專項檢查和執法檢查等工作制度。要強化監督意識，建立健全紀檢監察權力運行和監督機制，督促紀檢監察幹部秉公用權、嚴格自律，嚴格遵守政治紀律、工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律，對存在的苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正，對違紀違法的要嚴肅查處。
總之，只要結合質監工作的實際，順利實現紀檢監察工作理念、工作方式的轉型升級，用創新的觀點把紀檢監察工作融入質監工作之中，就能推動進一步質監工作的發展。
6、檢察機關如何監督行政執法機關移送刑事案件
我國行政執法與刑事司法銜接工作開展已經有十年的時間，檢察機關通過對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督，督促行政執法機關移送涉嫌犯罪的案件已達數萬件，對於打擊經濟犯罪，維護市場經濟秩序起到了重要的作用。但是，由於檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件監督的方式沒有規范化，各地的做法不一，在一定程度上影響了監督的效果。
一、現行監督方式具有局限性
根據最高人民檢察院、公安部、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室聯合下發的《關於加強行政執法機關與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》(下稱《意見》)，檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件監督的方式有兩種。一是《意見》的第一條規定，行政執法機關在查辦案件過程中，對未能及時移送並已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，應當於作出行政處罰十日以內向同級公安機關、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，並書面告知相關權利人。二是《意見》的第三條規定，人民檢察院接到控告、舉報或者發現行政執法機關不移送涉嫌犯罪案件，經審查或者調查後認為情況基本屬實的，可以向行政執法機關查詢案件情況、要求行政執法機關提供有關案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執法機關應當配合。
《意見》規定的監督方式的局限性有兩點:一是由於《意見》不是規定全部行政處罰案件的《行政處罰決定書》副本必須抄送，檢察機關就無法判斷行政執法機關對涉嫌犯罪案件應該抄送《行政處罰決定書》副本而沒有抄送的行為、以罰代刑的行為是否存在，如果行政執法機關不移送涉嫌犯罪案件，也就同樣可以不抄送涉嫌犯罪案件的《行政處罰決定書》副本，檢察機關難以實現有效的監督。二是以控告、舉報為前提的監督方式，缺少防範意義的法律監督作用，其事後監督的作用是十分有限的。
二、地方檢察機關的探索和創新
從目前檢察實踐的具體做法來看，有些地方已經突破了《意見》規定的監督方式，對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件監督的方式有所創新。一是深入到行政執法機關直接查閱行政處罰案件的《行政處罰決定書》。這是基層檢察機關比較常見的監督方式，這種監督方式往往配合專項行動，效果非常明顯。二是建立行政執法機關行政處罰案件《行政處罰決定書》備案審查制度。這種監督方式取決於行政執法機關接受檢察機關監督的自覺性和地方政府的支持，在實踐中比較少見。三是建立行政執法信息共享平台，網路銜接。這種監督方式目前只是在一些經濟發達地區開展得比較好。
綜觀上述三種監督方式，審查行政處罰案件的《行政處罰決定書》是最基本而有效的監督方式，至於是網上審查，還是書面審查，可根據各地的經濟發展情況而定。
三、推進監督方式的法制化
通過立法確立行政處罰案件《行政處罰決定書》備案審查制度，加強檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件監督的法制化，是法治社會的要求。從目前的情況看，檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件監督的主要法律依據，是依據刑事訴訟法關於檢察機關立案監督和職務犯罪偵查的規定，其局限性是顯而易見的。檢察機關對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件監督的立法，不能鎖定於刑事訴訟范疇，而是應當在行政處罰法中設置相關監督程序。
對此，筆者建議應在行政處罰法中確立人民檢察院對行政處罰實行法律監督的基本原則，並設置人民檢察院對行政執法機關所查處案件的《行政處罰決定書》實行備案審查或定期審查的刑事審查機制，賦予人民檢察院審查權、調卷權和糾正違法權，以保障行政執法與刑事司法之間的銜接。
具體操作是，行政執法機關應當在行政處罰案件作出行政處罰決定的十日內將《行政處罰決定書》副本報送人民檢察院備案審查，人民檢察院通過審查《行政處罰決定書》，認為被處罰行為涉嫌犯罪而行政執法機關沒有移送案件的，可以要求行政執法機關說明不移送的理由，或者調卷審查。人民檢察院認為理由不成立的，應出具移送案件通知書。對行政執法人員拒不移送涉嫌犯罪案件情節嚴重的，或涉及其他職務犯罪的，人民檢察院可以直接依照刑事訴訟程序進行初查，確定是否對不移送案件的行為和其他職務犯罪行為立案偵查
7、如何改進刑事審判監督工作
第一，強化監督意識，把刑事審判法律監督工作放在重要位置來抓。深入開展學習實踐科學發展觀活動和「大學習、大討論」活動，引導各級檢察機關和廣大檢察人員高舉偉大旗幟、堅持科學發展，准確把握檢察機關的憲法定位，不斷增強做好法律監督工作的責任感。堅持指控犯罪與加強監督並舉，整合監督力量，完善監督機制，注重監督效果。組織開展對刑事審判法律監督工作的專項檢查，全面梳理影響司法公正的突出問題，認真研究強化監督的有效措施，努力做到既敢於監督、敢於碰硬，又善於監督、務求實效。
第二，突出監督重點，進一步加大刑事審判法律監督工作力度。堅持以人為本、執法為民，重點加強對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重和職務犯罪案件、經濟犯罪案件裁判的監督，加強對超期羈押等侵權行為的監督，加強對違法減刑、假釋、暫予監外執行的監督，加強對重大食品安全事故、礦難等涉及民生、社會關注的案件的監督。高度重視群眾的舉報、申訴，認真審查當事人不服刑事裁判的申訴和群眾反映的裁判不公等線索，對冤錯案件堅決依法監督糾正。堅持從查辦司法人員職務犯罪入手強化監督，依法嚴肅查處利用審判權貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪。准確把握寬嚴相濟的刑事政策，堅持從有利於促進社會和諧出發正確履行法律監督職責，依法監督糾正該寬不寬、當嚴不嚴、寬嚴失當的問題，實現法律效果與社會效果相統一。
第三，深化司法改革，進一步完善刑事審判法律監督工作機制。以深化司法體制改革為契機，圍繞解決制約刑事審判法律監督工作開展的突出問題，健全強化法律監督的工作機制，拓寬監督渠道，創新監督方式。完善人民檢察院派員列席審判委員會會議制度。繼續探索開展對死刑復核的法律監督。推動建立對審判活動中的違法行為進行調查和建議更換辦案人制度。完善簡易程序監督制度。探索實行量刑建議制度、再審檢察建議制度和刑罰變更執行同步監督制度。堅持實體公正與程序公正並重，進一步規范刑事審判法律監督工作，建立科學合理的考評機制，保證抗訴等法律制度的糾錯功能得以正確有效發揮。
第四，加強隊伍建設，努力提高刑事審判法律監督能力。堅持把思想政治建設放在首位，深化社會主義法治理念教育，引導檢察人員牢固樹立正確的執法觀念，切實增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。針對刑事審判法律監督工作特點，加大業務培訓力度，廣泛開展崗位練兵活動，著力增強檢察人員執行法律和刑事政策的能力，發現司法不公問題的能力，審查刑事抗訴案件的能力，監督庭審活動的能力和做好群眾工作的能力。切實推進大規模檢察教育培訓，加強專門人才隊伍建設，大力培養刑事審判法律監督業務專家和業務骨幹。加強自身監督制約機制建設，規范執法辦案中自由裁量權的行使，加大執法過錯責任追究力度，自覺把法律監督工作置於黨的領導、人大監督以及社會各界和人民群眾的監督之下，確保依法獨立公正地行使檢察權。
第五，加強與人民法院的溝通協調，共同維護和促進刑事司法公正。堅持和完善與人民法院的協調機制，建立健全不同層次的聯席會議等制度，共同研究解決司法實踐中遇到的問題。加強司法解釋工作的協調配合，統一執法標准，促進寬嚴相濟刑事政策全面落實。針對職務犯罪和經濟犯罪量刑、死刑復核法律監督等問題開展聯合調研，統一思想認識，提出解決措施，保障嚴格執法和公正司法。進一步協調解決調卷難等問題，保證刑事審判法律監督工作依法順利開展。