創新政務服務

1、省考申論：建設數字政府供給優質服務？

1.中國軟體評測中心評估結果顯示，中國數字政府建設目前進入全面提升階段，在創新政府治理和服務模式、提升行政管理和服務效率、提高政府公信力和執行力等方面發揮的作用越來越明顯。

截至目前，我國已有十多個省級地方政府出台並公開數字政府規劃計劃;全國政府網站數量集約至1.45萬家;多地統籌建成全省政務服務App;交通部、生態環境部等部門和廣東、山東等地方政府推進政府數據向社會開放，促進治理能力提升。

多地通過創新政務服務，力爭「讓百姓辦事像網購一樣方便」。上海、浙江等地深化一體化在線政務服務體系，打通部門界限、優化業務流程，為企業群眾提供集成服務;浙江、江西聯合推進跨區域數據共享，實現身份證等11本證照跨省互認;福建、廣東等地開發集約化的移動端App或微信小程序，實現辦事服務「掌上辦」「指尖辦」。

部分地方在大數據、人工智慧和區塊鏈等新技術應用方面取得積極進展。北京首都之窗「一網通查」搜索服務著力破解政務信息「找不到、找不快、找不準」問題;上海建立大數據聯合創新實驗室，匯聚多方數據資源，改善民生服務;浙江創建區塊鏈電子票據平台，實現電子票據全過程「上鏈蓋戳」，提高監管效率。

中國軟體評測中心建議，進一步加快完善數字政府建設制度體系：加強溝通協調，推動政務數據有序共享，理順上下、左右協同體制機制;制定數字政府建設相關標准規范;推進政務服務標准化，推進政務服務事項無差別受理、同標准辦理;制定政務數據資源開發利用制度規范，完善推動政務數據資源開發利用制度化、規范化、法制化。

2.「政務服務好不好，請您給出『好差評』。」近日，《S市政務服務「好差評」實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)已出台實施，無論線上線下辦事，市民都可以對政務服務進行評價，相關部門將對不滿意評價安排100%回訪。《辦法》用企業和市民的評價倒逼政府部門不斷提高服務質量，從而把S市政務服務的金字招牌擦得越來越亮。

對政務服務進行評價，並不算新鮮事。S市「好差評」制度的特別之處在於監管全公開。不論是線上還是線下，不論辦理何種事項，企業和市民都可以掏出手機掃一掃，或進入「愛城市」App，對政務服務在整體滿意度、辦理時效性、服務便捷度等方面進行打分並留言補充。提交後，這些評分和內容會全部公開。也就是說，所有用戶在網上可以直接看到評價結果，這就使得「好差評」擺脫了單位「內部評價」的傳統路徑。

「針對這些實名『不滿意』和『非常不滿意』的評價，各承辦單位可不是收到就算完事。『好差評』系統自動生成差評工單，推送至12345熱線平台，按12345熱線工作機制轉辦，承辦單位將在10個工作日內進行回訪核實並作出相應反饋。我們安排100%回訪，對接當事人。」S市政務服務數據管理局相關負責人H表示，該局定期對「好差評」結果進行匯總，並通過省政務服務網、「愛城市」App、新聞媒體等渠道向社會發布「好差評」結果，接受社會監督。

給政務服務打分，究竟怎麼打?只要是通過線上、線下、自助服務終端、12345熱線電話辦理政務服務業務的申請人，都可以進行評價。簡單來說，就是服務事項、服務渠道和評價對象全覆蓋。

線上辦理時，省政務服務網和「愛城市」App、S市掌上政務微信小程序等移動端政務服務平台都設置「好差評」功能，辦事者可以選擇象徵「非常不滿意」的「一星」到「非常滿意」的「五星」，進行在線評價。

線下「好差評」同樣便捷。在S市行政服務大廳，每個辦事窗口都配有評價器，辦事者可以直接打分。「如果不滿意，辦事者又礙於情面不想當面打分，也可以掃一掃二維碼，為我們的服務進行評價。」行政服務大廳一名工作人員表示，現在窗口工作人員在完成事項辦理後會主動提醒辦事者打分。

得知可以對服務進行評價，前來咨詢人才落戶政策的胡女士欣然掏出手機，掃碼進入評價頁面，點選「五星」，並寫下留言：「窗口小姐姐熱心細致，回答詳細周到。」胡女士表示：「這么多公開渠道，讓政務服務更加透明，為S市『好差評』制度點贊!」

有惡意「差評」怎麼辦?H透露：「對經核實的不實評價或惡意評價，評價結果不予採納。任何弄虛作假刷『好評』或是惡意『差評』的行為都將及時被查處，確保『好差評』結果客觀、真實、准確。」

「通過『好差評』制度，發現政務服務工作中的問題，以解決問題為核心，為政府分憂、為市民解愁。」H還表示，「好差評」制度能夠形成有力的監督、督促機制，使政務服務向質量更優、辦事效率更高、群眾滿意度持續提升的方向發展。

3.現如今，世界各地都在如火如荼地開展政府數字化建設。在前端節約市民時間，讓他們在線上就能完成大部分申請工作;在後端通過雲計算、AI、數據挖掘等技術減少政府公務人力開支，並且通過其中的數據聚合實現對民生情況的進一步了解。窗口人員動動手指就能辦好社保，而政府部門也能因此獲知就業的流動與增長信息。

然而，聯合國相關部門在對英國進行調研之後提出警告，我們應該警惕政府數字化對人權的影響，尤其對弱勢群體來說，政府數字化造成的影響是巨大的。

在手機和電腦上解決一切，對於我們來說很便利，可是，在最需要福利救助的人群中，很多是不便應用數字設備的老年人、殘疾人、文盲，有的甚至家中負擔不起電腦、手機和互聯網。2017年英國電信監管機構Ofcom的數據顯示，只有47%的低收入者在家中使用寬頻互聯網，只有42%的失業者和43%的低收入者在網上辦理銀行業務。由於削減了公務人員，人們進行電話咨詢時常常面對的是AI客服機器人和漫長的等待時間。政府數字化並不能給弱勢群體提供足夠的幫助。

聯合國調查表示，要不是因為有慈善機構和志願者的行動，有很多弱勢群體光靠自己根本拿不到政府的救濟金。

為了提升效率、方便民眾，英國政府把稅務系統、就業與退休保障系統(DWP)等的後台打通，以共享信息。這樣一來看似政府的效率提升了，可在稅務系統的提交上面，作為普通用戶的僱主仍然會犯錯誤，但人工處理錯誤的效率非常低下，聯合國的調查報告中提到，五十名全職公務員每個月也只能處理2%的錯誤。甚至有時候人工能很快發現並解決的錯誤，也要等待系統的復雜處理。這就導致很多人在提交申請的五周甚至十幾周之後才能成功領取到福利金，而他們中的很多人正在等著拿錢交房租、買食物。

英國還推出了基於人工智慧數據匹配的風險分析和情報系統，用來判斷申請福利的人是不是偽造了繳稅狀況和債務，還能核驗申請人的身份。而這部分工作往往是外包給私立的IT服務企業做的，結果證明，他們做得並不好。

聯合國在調查中發現，由於不了解演算法評估標准，很多人莫名其妙地被劃定為高風險人群，卻不知道怎樣才能降低自身風險指數，最後給生活帶來了很多麻煩。但英國政府卻認為，如果給出明晰的演算法評判參考，一方面會損害IT服務企業的知識產權，另一方面可能會導致有人針對性地鑽空子，欺騙系統。

聯合國在調查後提出，從英國的現狀來看，政府數字化本質上是一種政治取向。政府給予那些有閱讀、寫作能力，能夠操作電子設備進行網上申報的人福利，幫助他們脫離貧困，重歸社會創造價值，是因為這些人更容易適應社會。至於那些不會上網、不能自己填好表格的人，重歸社會的難度更大，所以政府選擇將他們的需求放到更後面。這才是聯合國打出「人權牌」警告的最主要原因。

不過社會問題是復雜的，飢餓與貧困並不能和一項政策完全掛鉤。但我們不得不承認的是，在政府數字化的道路上，想平衡效率和公平，的確不是一件容易的事。

數據的安全、技術人員的培訓儲備、社會整體的數字技能普及，這些都需要時間才能慢慢完成。如果冒進地大范圍推行政府數字化，造成的結果很可能就像今天的英國一樣：從政府公務員到普通民眾都對這一系統一知半解，打個電話咨詢還會經歷漫長等待，更可氣的是，其他國家還會來宣揚你們的政府數字化多麼先進……

但更可怕的是，政府數字化可能讓本身就已經有分層現象的社會產生更大的割裂。

政府業務的高度數字化，幾乎必然帶來一線業務人員的大規模削減。當這些弱勢群體在線下也不能表達自己的需求時，我們是否會徹底忽視他們的存在而沉溺於一種虛偽的幸福當中?在網上辦理好所有事務，就有可能成為讓弱勢群體脫離社會的最後一根稻草。

英國現在就出現了這種狀況，那些沒有能力進行身份認證、福利申請的人，幾乎從福利系統中徹底「消失」。看似政府減少了福利支出，可貧困狀況卻沒有減輕，甚至愈演愈烈。

機器視覺再強大，最終也比不過人類的眼睛。不管未來我們的政府數字化要以怎樣的形式發展，發現每一個圈層的需要，傾聽每一個群體的聲音，才是最重要的事情。至於是通過機器的眼睛和耳朵，還是通過人的眼睛和耳朵並不重要，無非我們通向幸福道路上不同的交通工具罷了。

4.當前，移動互聯網的戰場正在從「App生態」轉向「小程序生態」，而這種生態遷移其實早有跡象。三年前，「粵省事」微信小程序正式上線;國務院辦公廳正式開通「國家政務服務投訴與建議」小程序，「小程序+政務」正在成為政務服務創新的標配與藍海。

微信官方數據顯示，目前已有6.5億人利用小程序接受政務服務，佔中國移動互聯網用戶的80%以上，相比於正在泛起的「僵屍政務App」，政務服務小程序是非常值得關注的創新領域。

PC時代有政府網站希望通過搜索引擎競價排名來提升影響力，獲得更多網友光顧。移動互聯網時代，我們看到不乏省市政務App專門策劃運營活動，推進線上線下的下載安裝，以提升裝機量和用戶數。但是，這里都存在一個問題：是否點擊了網站的網友就真正會使用網站的服務?是否下載安裝並注冊了政務App就真正會使用App的服務?或許他們只是為了現場贈送的那個小禮品呢?

微信小程序具有去中心化、沒有應用市場、不能轉發朋友圈、只有少數第三方排行榜等特徵，這種評判標准、推廣方式以及傳播方式的改變，可謂是為「小程序+政務」量身定製的。政務服務小程序本身既不存在也不需要對流量和用戶進行控制，需要的是針對公眾需求策劃和設計好服務內容，並使服務易獲取、易完成，比如出生證明、養老金提取、各類證件關聯等均是當下的痛點服務，「粵省事」「贛服通」等均在體現自身的優勢和特徵，但也有不少政務服務小程序仍然在以PC網站、移動App的產品設計思維與運營方式進入這個領域，結局可想而知。

自「粵省事」小程序首創了「我的證照」服務以來，以小程序為代表的移動政務應用開始逐漸告別刻板的PC時代的服務設計與陳列模式，真正開始關心用戶的痛點需求與使用習慣。關聯用戶的證照信息，不僅是解決用戶即時性剛需的有效手段，同時也是增強用戶黏性的措施，使政務服務小程序由一個低頻應用成為一個日常生活中的高頻應用。

除了證照關聯外，公積金、社保、稅務、行駛駕駛、結婚登記預約等越來越多的用戶應用場景被喚醒，原來需要通過搜索平台、政務服務平台查找和搜索的內容，在小程序的「熱門服務」類別中被優先提供。隨著應用場景越來越豐富，涉及公民個人權利的電子證照的應用范圍與價值也將越來越廣，用戶獲得的數字紅利也將越來越多。

政府網站、網上辦事大廳、政務服務網、政務微博、政務微信、移動政務App……自從政府數字化轉型開啟以來，這些平台、應用與渠道都曾是我們面對數字政府的用戶界面，不同的是，不同發展階段的重心與需求不一，所以其外在表現出來的能力與影響不一。相同的是，因為參與感的缺乏與獲得感的障礙，迄今為止，少有能讓我們脫口而出的優秀政府網站或平台。

政務服務小程序與以往政務服務平台體驗的不同之處是：首先，小程序的用戶基數就是微信或支付寶這樣國民級應用的所有用戶，因此小程序要考慮的不是佔領某個流量入口，它本身就在流量入口;其次，小程序的用戶體驗標准脫胎於微信或支付寶這樣母平台的體驗標准，遵循原有的用戶使用習慣，因此個別省級政務服務機構用設計App的思路來設計小程序的體驗，顯然是行不通的。

「小程序+政務」已經不是在進入方式、服務界面、使用流程上改變公眾獲取政務服務的習慣，而是一改以往政務服務平台沉悶、刻板、僵化的設計思維與服務邏輯，在PC政務日薄西山、移動政務青黃不接的當下，為智能時代的數字政府重塑了體驗標准，重新校準了移動政務的發展方向。

從近期各地小程序發布的「結婚證」「離婚證」等引起的輿論來看，公眾對「小程序+政務」已有足夠的關注度，後移動時代的政務服務也將不會局限於對原有路徑和思維的模仿，主張個體價值和個性價值、強調參與感、提倡服務溫度、強調「在場感」等將成為未來政務服務創新發展的方向。

5.J省申領證件、事項辦理、公積金在線查詢等超過100項政務服務均可以通過小程序在線辦理了。全新上線運行的這款J省政務服務微信小程序，是一個打破時間和地域限制的省級政務服務平台，由J省政務服務辦和騰訊雲團隊聯合打造，目的是讓用戶足不出戶，在家就可以把政事辦了。

過去，辦理一項政府業務，用戶需到受理窗口提交書面材料，並且通常要經過層層審核，耗時又耗力。如果是跨地區的政務事項，更是十分不便。

現在，對於市民來說，通過這款小程序不僅省去跨地區、跨部門辦事反復跑腿的煩惱，還能實時查看本地區政務服務動態新聞，了解最新的政策法規，掌握最新辦事需求。

作為一款便民服務的政務小程序平台，J省政務服務小程序涵蓋了省、市、縣政務服務和民生服務事項，打通了全省的政務服務體系，在提升政府辦事效率的同時，真正做到讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

6.黨的十九屆四中全會明確指出：「建立健全運用互聯網、大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。」在新時代的起點上，以數字政府建設為抓手，能夠深刻優化政府治理結構，合理有效地進行制度安排，在資源配置、服務流程、要素整合和運行機制上，發揮出強大的引領作用和技術效應。

廣東作為國家電子政務綜合試點省份，自2018年以來，以政務互聯網思維打造一體化數字政府，以移動化建設思路推進「掌上政府指尖辦」，並在全國首創「政企合作、管運分離」的政務信息化建設新模式。

近兩年來，廣東陸續推出「粵系列」移動服務平台，包括全國首個涉企一站式移動服務平台「粵商通」、全國首個基於小程序的電子簽章平台「粵信簽」、全國首個集省市縣政務地圖數據平台「粵政圖」、全國最大的省級一體化政務服務平台廣東政務服務網、全國集成度最高的政務終端廣東政務服務一體機等。

2020年1月1日，《優化營商環境條例》正式施行，其中明確要求持續精簡涉企經營許可事項、優化審批服務、優化工程建設項目審批流程、建立暢通有效的政企溝通機制等。

廣東行動迅速。比如，「手機亮證」不只適用於個人用戶，手機也成為企業的證件夾。以辦理創業補貼申請為例，此前企業需攜帶工商營業執照、稅務登記證、法人承諾書信息等10項證照和材料，現在通過「粵商通」可自動關聯所需證照、自動完成材料填寫。同時，企業辦事人員只需一次登錄，即可享受一站式服務，申領營業執照、經營許可、報稅繳稅等329項高頻政務服務一網通辦。目前，廣東實現企業開辦申報材料提交數量減少56%，開辦企業時間壓縮至3個工作日內。

此外，廣東政務服務網還推出了「我要拿地」「我要辦企業」等超過10000項的「一件事」主題集成服務，實現企業「一件事一次辦」，持續優化營商環境。

針對中小企業融資的困局，通過「粵商通」選擇融資產品，平台自動整合企業納稅、公積金繳納、用電情況等數據形成分析報告，提供給金融機構，加速貸款申請審批，並將審批結果主動向企業推送，方便企業隨時掌握貸款審批進度。

「數據上雲、服務下沉」是廣東「數字政府」改革建設的核心理念之一。作為「服務下沉」的重要載體，政務服務一體機於2019年5月推出，主要部署在鎮(街道)、村(社區)基層服務中心，用於辦理需要採集人臉、照相和指紋，列印回執、證照和證件等服務事項。

「這有效彌補了『線上服務不能辦結、線下窗口經常排隊』的問題，並將『數字政府』的一體化行政服務能力向鎮、村的『最後一米』延伸，是實現基本公共服務均等化、普惠化、便捷化的利器，讓基層群眾特別是邊遠山區群眾不出村便可就近辦、身邊辦。」省政務服務數據管理局相關負責人說。

只要手指一動，就可輕松舉報身邊的火災隱患，如出租房老化的線路、樓道里違規停放的電動車等。公眾可隨時查看舉報情況及處理結果，還能在線進行火災受損申報。

事實上，這是基於「粵政圖」開發的社會治理管理平台，將空間地理信息與政務資料庫關聯，實現人、戶、房、樓等要素的網格化管理，鼓勵群眾隨時隨地報送和反饋社區問題。同時，結合「粵政圖」的精確定位能力，將群眾上報事件快速分派、推送給對應網格員，極大提升了社區管理效率，這也是廣東打造共建共治共享社會治理新格局的探索。

「數字政府」建設的根本目的，是要讓技術真正服務於廣大市民，服務於企業競爭，服務於社會治理，讓人民生活更加美好，讓企業發展更具活力，讓社會治理更智能。下一步，廣東將在夯實數字政府基礎支撐能力、深化一體化政務服務平台建設、加快推進「互聯網+監管」等領域持續發力，緊緊圍繞社會公眾和企業辦事需求，加快推進互聯網+政務服務向基層延伸，不斷提高政府服務效率和透明度，持續改善營商環境，讓企業和群眾辦事少跑腿、好辦事、不添堵，更好共享互聯網+政務服務發展成果。

作答要求
一、根據「給定資料2」，請歸納概括S市政務服務「好差評」制度的特點。

要求：緊扣材料，准確全面，條理清晰，不超過300字。

二、「給定資料3」中的畫線句子提到「在網上辦理好所有事務，就有可能成為讓弱勢群體脫離社會的最後一根稻草」，請談談你對這句話的理解。

要求：觀點明確，邏輯清晰，內容全面，不超過300字。

三、假如你是某政府部門的一名工作人員，近期要參加一次「數字政府」研討會，並向與會人員介紹「小程序+政務」，請你根據「給定資料4」，撰寫一份介紹材料。

要求：內容全面，表達准確，條理清晰，只寫正文，不超過400字。

四、「給定資料6」中的畫線句子提到，「『數字政府』建設的根本目的，是要讓技術真正服務於廣大市民，服務於企業競爭，服務於社會治理，讓人民生活更加美好，讓企業發展更具活力，讓社會治理更智能」。請根據你對這句話的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：(1)觀點明確，內容充實;(2)結構完整，層次清晰;(3)聯系實際，不拘泥於「給定資料」;(4)1000~1200字。

2、成都市網上政務大廳有哪些創新之處

成都市網上政務大廳創新之處：設立了創新創業總咨詢台、創新服務區、創業服務區、配套服務區、「互聯網＋」自助服務區等五個區域，為創新創業者提供一站式、全過程服務。

1、創新創業總咨詢台：

主要協調雙創大廳各窗口業務辦理、督辦以及大廳相關政策咨詢解答、引導工作。

2、創新服務區：

創新服務區涉及科技計劃項目申報、科學技術獎申報、科技成果登記三個服務窗口，共有創新政策28條。

3、創業服務區：

創業服務區涉及產業政策窗口和大學生創業窗口，為辦事群眾提供產業規劃、扶持政策咨詢及業務辦理，共有創業政策99條，第一、二、三產業規劃載體（包括國家級孵化器、省級孵化器、市級孵化器）近200個。

4、配套服務區：

配套服務區涉及工商企業登記政策、財政資金政策、稅務政策、企業服務、信貸政策及法律服務等各類咨詢窗口，為辦事群眾提供企業登記變更、稅務優惠政策、融資產品和金融服務、企業糾紛等各類咨詢服務，共有創新創業政策90條。

5、「互聯網＋」自助服務區：

「互聯網＋」自助服務區依託自助服務查詢區、中心門戶網站、＠成都服務微博、微信、APP等載體打造線上服務區，公開有關雙創行政審批的申請材料、辦理流程、辦理時限，聯動國家級、省級、市級創新平台，實現各類雙創政策數據共享，開展線上「雙創」政務服務。

政務大廳雙創服務大廳

雙創服務大廳以「辦事群眾－受理窗口－政務服務管理機構－有關部門」多方聯動為工作機制，整合了成都市經信委、成都市科技局、成都市司法局、成都市財政局、成都市人社局、成都市農委、成都市商務委、成都市工商局、成都市國稅局、成都市地稅局、成都銀行等多個部門的政策、人才、技術、產業等雙創資源。

3、上海黃浦如何打造特色政務服務？

讓傳統美食漂洋過海，是上海黃浦區一些「老字型大小」企業一直以來的想法。然而對食品出口相關標准不熟悉，較為繁瑣的商檢手續，往往讓企業對出口業務「望而卻步」。黃浦區打造的政務「店小二」主題服務，致力於為個人和企業提高辦事效率，特別在為區內老字型大小企業服務上成效明顯。

「以前我們對食品出口有關標准不清楚，通過網上預約提出訴求後，區里組織專家給我們進行專項培訓，部門間相互配合辦證時間也大大縮減。」新雅粵菜館辦公室主任李平悅說，得益於高效的辦事效率，目前新雅第一批出口到澳大利亞的月餅已經順利通關。

基於上海政務「一網通辦」總門戶，黃浦區打造特色主題服務欄目，以「到政府辦事要像網購一樣方便」為目標，力求讓群眾和企業享受到愉快的辦事體驗。

「我們從企業辦事需求出發，針對金融服務、科技創新、食品餐飲等14個領域187個行業，跨部門、跨領域『打包』整合相關經營許可，有機串聯從企業注冊到後置審批的辦理全過程。」上海市黃浦區人民政府辦公室副主任倪鶯表示。

借鑒「網購」服務模式及電子商務服務理念，「店小二」主題服務還推出了一系列特色功能。其中包括通過智能分析提供手把手操作引導和幫辦服務的「智能幫辦引導」，依託政務服務知識庫24小時在線為群眾、企業答疑解惑的「機器人解答」，借鑒電商互動機制由經驗豐富的後台辦理工作人員充當「商家客服」的「線上即時互動」，以及效仿網購操作方式的「政務購物車」。

此外，黃浦區還打造「一網通辦」進社區，讓市民能在居委會的自助服務一體機上直接預約辦理個人事項。「在市、區、街三級的基礎上，我們發揮全區177個居委會自助服務一體機全覆蓋的優勢，實現居委會自助機與市政府『一網通辦』平台的全面對接，使居委會成為在家門口辦事的『一網通辦』新終端。」倪鶯說。

黃浦區在上半年還核發了上海首家「共享餐廳」、機器人飲品吧及無人便利店食品經營許可證，與海關、國檢、市工商等部門聯手，設立「出口食品備案企業綜合服務」「馬德里國際注冊受理」等特色政務服務專窗。據悉，這些特殊行業、特色窗口很快進入在線服務的視野，將通過梳理進行業務流程再造，出現在主題式服務中，給企業帶來新的「網購體驗」。

來源：中國新聞網

4、電子政務環境下的政府管理模式創新怎麼向社會提供更好的服務

整合。在網路管理模式下，政府機構的每一個部門，由網路連接起來協同工作，打破了原有的地域、層級、部門上的限制，減少了部門之間的沖突，促使政府組織和職能的整合，讓政府部門之間的信息能夠流通、共享，使公眾享受到無組織邊界的政府服務。
服務。服務的理念是電子政務的主要管理理念。在這種理念下，公眾和企業等團體組織是政府管理機構的客戶，政府要確定服務標准，向客戶作出承諾。這使得政府的職能由控制型轉向控制—服務型。
交互。在電子政務的管理模式下，公眾和企業等團體組織利用網路與政府打交道，將改變必須通過一定的組織結構層次進行書面審核的工作方式，任何個人、企業和團體組織，都可以直接通過互動式的技術手段表達和傳遞信息，政府與公眾和企業等團體組織可以直接的交流溝通。同時政府也可以通過網路直接行使政府的職能和權力，發布政策信息，也可通過網路收集、分析反映社會狀況以及公眾和企業等團體組織需求、意見的數據資料，為政府決策提供更可靠、更客觀的科學依據。
開放。開放的特徵一是指在法律允許范圍內政府信息的公開和可獲得性，讓社會和公眾容易獲得政府信息，為公眾獲得政府信息提供便利。二是指管理和溝通的渠道公開，便於公眾辦事和監督。
知識化。與傳統的以日常事務為主的政務活動不同，在電子政務的管理模式中貫穿著一種知識的理念和創新的精神。

5、全國一體化在線政務服務平台建設情況如何？

2018年8月29日報道，「國家政務服務平台是全國一體化在線政務服務平台的總樞紐，將成為聯通各地區各部門的信息高速公路樞紐和數據共享交換匯流排。」

國務院日前印發《關於加快推進全國一體化在線政務服務平台建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），就深入推進「互聯網+政務服務」，加快建設全國一體化在線政務服務平台，全面推進政務服務「一網通辦」作出全面部署。

推進「一網通辦」基於怎樣的背景？建設一體化在線政務服務平台難點何在？科技日報記者就此進行了采訪。

全國一盤棋，「一網通辦」恰逢其時

目前，全國已建成31個省級政務服務平台，30多個國務院部門建設開通了部門政務服務平台。其中，20個地區構建了省市縣三級以上網上政務服務體系，浙江、廣東、貴州等地構建了省市縣鄉村五級網上政務服務體系。在31個省級平台提供的22152項省級行政許可事項中，16168項已經具備網上在線預約預審功能條件，佔比72.98%，平均辦理時限壓縮24.96%。一些地方和部門依託平台創新政務服務模式，「只進一扇門」「最多跑一次」「不見面審批」等改革措施不斷涌現。

在貴州省信息中心副主任、高級工程師吳志剛看來，經過多年的積累和發展，「互聯網+政務服務」在全國已形成普遍共識，各地區各有關部門紛紛以政務服務平台創新政府管理、優化政務服務。但不可否認，管理分散、服務系統繁雜、事項標准不一、數據共享不暢、業務協同薄弱等問題的普遍存在，讓政務服務整體效能不強，辦事難、辦事慢、辦事繁的現象依然存在。

《2016年聯合國電子政務調查報告》顯示，我國電子政務2016年的全球排名為第63位，相較於2014年上升了7位，特別是在線服務指數上升到第29位。從這個排名看，我國電子政務水平已處於全球中等偏上水平，但與我國經濟規模世界第二、電子商務規模世界第一的地位相比，顯然不夠匹配。

為此，此次《意見》提出，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從「線下跑」向「網上辦」「分頭辦」向「協同辦」轉變，全面推進「一網通辦」。「讓數據多跑路，群眾才能少跑路。」貴州智通天下信息技術有限公司總經理、「同村村」創始人羅永安說，「以往，企業辦理各種證照確實很頭疼，這次《意見》的出台，給企業帶來了福音。」

吳志剛也認為，《意見》的出台恰逢其時，從國家層面實現頂層設計和總體規劃，強調國家政務服務平台的「總樞紐」地位，從縱向和橫向上明晰了國務院部門平台、各省級平台與國家總平台的對接，具有很強的指導性和操作性，是深化「放管服」改革、推動政府治理現代化的重要舉措，對我國實施大數據戰略、構建「數字中國」以及全面推行電子政務也具有歷史性的里程碑意義。

打破「數據割據」，地方對接是關鍵

「堅持全國統籌」「全流程、一體化」，加快打破「信息孤島」，實現數據「一網共享」……此次《意見》強調，國家政務服務平台是全國一體化在線政務服務平台的總樞紐，將成為聯通各地區各部門的信息高速公路樞紐和數據共享交換匯流排。

「近年來，各地區按照省級統籌的原則推進網上政務服務平台建設，取得了積極進展，但是各地統籌的方式和深度不一樣，還沒有真正形成一體化的發展格局。」在國家電子政務專家委員會副主任、中共中央黨校電子政務研究中心主任王益民看來，要實現《意見》的要求，各地區和各部門應建立相應的協調機制，做好與國家政務服務平台的對接工作。

「數據碎片」「數據孤島」和「數據割據」的現象普遍存在；部門缺乏「大數據思維」，不願開放、不敢開放內部數據；數據共享開放的過程普遍採用「一事一議」的方式進行……在推動數據共享交換和深度融合應用過程中，難題也不少。

作為全國政務信息系統整合共享試點省份之一，貴州首先在體制機制上尋求突破。2014年，貴州省構建了一體化的數據中心體系，建設了雲上貴州系統平台，打通了數據開放共享的經脈。這一平台橫向聯接了65個省直部門，縱向部署了9個市州和貴安新區共享交換平台，已經在國家政務信息資源目錄系統上報信息資源6825個。至2017年9月，雲上貴州系統平台與國家平台完成網路互通性測試，成為首個正式整體接通國家平台的省份。

此次《意見》還提出要編制全國標准統一的行政權力事項目錄清單，以申請辦理的行政權力事項為重點，推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。對此，王益民認為，在線政務服務標准化是實現一體化政務服務的基本前提，當前我國網上政務服務缺乏統一、規范、權威的標准，這也導致了跨部門、跨地域事項難辦理，行政成本高，行政效率受到極大影響，應當逐步推進公共服務事項規范化。

6、中國電子政務實施的創新點和難點

1、電子政務的概念及現狀
我國的電子政務建設起步較晚，但政府部門的財力、人力投入之大、決心之強在我國的信息化建設過程中可謂首屈一指；由於政府部門的拉動，市場空間巨大，國內外IT企業參與的積極性也是空前。因此短短的五年，我國的電子政務建設取得了顯著的效果，尤其是在「以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化」口號的提出，在《關於我國電子政務建設的指導意見》以及《電子政務工程技術指南》等有關發展電子政務方針、政策以及技術規范等的指引下，我國電子政務的建設逐步開始步入規模化的軌道。
跨過2003電子政務年，結束了跳躍式飛速增長，政府的投資已漸漸趨於理性，電子政務的建設也逐漸滲透到縣級市政府部門：新一輪電子政務建設高潮已在04年新年伊始悄悄來臨。
2、電子政務解決的問題
自從互聯網產生，電子商務出現在人們的生活中，政府就不得不面對一種新的經濟模式-網路經濟。以往的管理模式都不能適用於網路經濟，這就給政府的監管帶來了新的挑戰，如何管理這種新型的經濟活動。
1）實現了政府辦公24小時的服務，而傳統的政務則有嚴格的時限。
2）實現了跨越地理限制的政務辦理方式。
3）政府生效的標志有公章變為數字簽名，提高了安全性。
4）政府主要議事方式變為網上會談，有利於交流。
5）政府決策的參與范圍從政府內部改為政府內外統一。
6）政府的工作中心有所改變：以服務指導為中心，有利於更好為人民服務。
7）實現了行政業務的集約化、標准化和高效化。
8）能更好的與人民進行溝通和交流。
3、案例分析
河南省鞏義市電子政務建設
河南省由於位居我國內陸，又是人口第一大省，經濟建設一直處於全國「拖後腿」的位置。在人們的普遍印象中，河南的騰飛就是一個「老大難」的問題。但在有幸走訪了河南省鞏義市的電子政務建設，看到了他們採用國內最先進的超級計算機曙光4000L構建出的高效的網路系統，並建成了「一站式受理、一條龍服務」的市政電子化服務體系，本人才徹底改變了原有的看法。
河南省鞏義市作為「信息化帶動工業化」的試點城市早在1999年就建成了「鞏義市人民政府網站」，上網單位包括市直局委110家、鎮17家、各類企業439家。政府上網後，市民足不出戶即可了解政府機構的組成、職能職責、辦事章程和各項政策法規，並可隨時監督、投訴、提供建議，實現了與群眾之間的互動。去年12月17日，在上海舉行的「中國國際電子政務技術與應用大會」上，鞏義市政府網站被授予「優秀社會公眾服務政府網站」，全國獲此殊榮的僅有50家，鞏義作為縣級市可見其成績卓越。
鞏義雖然地處內陸，但它也有很多特色資源。如：耐火材料、水泥、鋁產品等在河南省均有不錯的口碑。但苦於沒有好的銷售推廣網路，所以無法推向全國市場。身處互聯網時代，鞏義市政府帶頭搞起以電子政務牽頭的區域經濟信息化，並專門建立了「鞏義黨建網」，利用現代信息網路技術在互聯網上開辟黨建工作新陣地，「鞏義信息港」目前已經成為市內各經濟部門、工商企業重要的信息傳輸渠道；僅一個「中華耐材網」就整合了113家耐火材料企業的信息資源，通過開展網上營銷、網上采購、網上招投標等，促進了商貿活動向更大的范圍擴展，為出口創匯創造了更多的機會；而「鞏義之窗」網站向全世界展示鞏義的人文歷史、地域特色、風景名勝、工業經濟等各方面的情況，則為發展旅遊和招商引資開辟了新的途徑；「鞏義信用網」更是把全市工商企業的資質、信譽度、經營范圍、單位代碼等情況在網上發布，並提供快捷的查詢和分析，為規范社會經濟秩序，打造誠信鞏義發揮了積極作用。這一系列的信息化建設都充分說明了當地政府對電子政務建設的重視和決心。
2004年2月21日，鞏義市行政審批服務中心正式開通，並舉行了隆重的儀式，省市各級領導紛紛到場祝賀。本人在現場見證了這一激動時刻。很多當地的老百姓也到場參與，熱情洋溢。政府辦實事，老百姓是打心眼兒里高興啊！
鞏義市行政審批服務中心成立於2001年3月，是河南省市（縣）級第一家綜合性行政審批服務機構。今天正式搬遷至鞏義市東區辦公，新的辦公大樓總投資近千萬元，建築面積3600平方米。「中心」已搭建了區域網，窗口統一配置液晶超薄電腦，直播電話50餘部，窗口辦件均在網上操作，全部過程實行計算機管理。一、二樓大廳共安裝了三台觸摸屏，已將入廳單位的所有項目、辦事程序全部輸入計算機中，老百姓只要輕輕一點，就能夠找到所需的信息和資料。這使政府部門從管理型向服務型轉型邁了一大步。
「中心」實行了「一站式」受理和「一條龍」服務。精簡了審批項目，從原有的1111項減少到了140項，並簡化了審批程序，「中心」的成立使打破部門界限，合並相關職能，部門間加強協調和配合，提高辦事效率成為了現實。
在對信息中心建設的采訪中我們不得不佩服鞏義市政府對信息化建設決策的前瞻性。走進信息中心的機房，我們驚訝的發現，在這里承擔網路核心任務的伺服器不是IBM，不是SUN等網路奢侈品，而是一套國內最先進的曙光高性能計算機（曙光4000L）系統，同時裝備的還有華為的一款核心高端交換機，全是清一色的國產品牌。不缺錢的鞏義為什麼要選用國產的高端產品，我把這個疑問拋給了鞏義市信息辦於主任。他給記者的第一反應是：國產品牌好啊！接著就解釋到，對於國外品牌不是沒有考慮，但想到將來的服務成本、硬體成本及業務擴展，國產的高端伺服器可能優勢就更明顯了。電子政務是國家的大政方針，但我們的建設又要基於理性的基礎上，不能一轟而上，投出去的錢都是老百姓的血汗，政府搞工程一定要給大家謀來福利。目前國產伺服器中，尤其是曙光等廠商在電子政務領域的建設經驗非常豐富，而其產品的穩定性、可靠性已經和IBM等國際品牌沒有什麼差別了，再加上價格和服務，這樣國產品牌的優勢就非常明顯了。鞏義的電子政務是經過了鄭州大學、河南省信息辦的各級領導專家充分論證後的決定，選擇曙光不是冒險而是保險。
鞏義市本次采購的曙光4000L共有8個節點（同時還有2個單機節點作為單獨的伺服器），其主要用於鞏義市政府信息化即電子政務系統平台的建設。談到機器性能，鞏義信息辦的網路工程師向我們如數家珍般開始介紹：曙光4000L被業界形象地稱為「超級伺服器航母」，它是曙光公司在去年3月研製成功的首款面向網格的IA機群超級伺服器，其最大的特點就是擴展性非常強大，是傳統機群技術在新時期的創新發展。不久前，曙光4000L還一舉獲得了由兩院院士評出的2003年屆中國十大科技進展新聞獎。目前，曙光4000L已在我國石油、電信、生物研究等多個行業有著出色的應用……
4、電子政務的優缺點
相比與傳統政務電子政務的優勢有：
（1）電子政務可以優化政府工作流程, 使政府機構設置更為精簡合理, 從而解決職能交叉、審批過多等問題。
（2）電子政務可以使政府運作公開透明。這可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大於法治等現象。公眾增加了參政議政的機會, 對政府的監督也更有效。
（3）電子政務可使政府信息資源利用更充分、更合理。電子政務使得政府各類信息資源資料庫互聯共享成為可能, 也使得這些資源得到統籌管理和綜合利用, 從而避免資源閑置、浪費和重復建設。通過電子政務共享的信息資源更易存儲、檢索和傳播, 共享的范圍和數量也更大, 可以更有效地支持政府的決策。
（4）電子政務可以有效地提升政府監管能力。電子政務通過網路能夠實現快速和大規模的遠程數據採集和分析, 從而可以實現跨地域信息的集中管理和及時響應, 大大增強監管者的核對、監管能力。
（5）電子政務將使政府服務功能增強。電子政務將推動傳統的政府由管理型向服務型轉變,政府職能由管理控制轉向宏觀指導。
（6）電子政務將使政府辦事效率更高, 管理成本更低。網上辦公提高了辦事效率, 節約了政府辦公費用的開支。政府通過網路可以直接與公眾溝通,及時收集公眾的意見, 提高了政府的反饋速度, 降低了政府的管理成本。
我國電子政務的發展的不足之處：
(1)政府對電子政務的系統性及其在信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發展策略。
(2)電子政務的發展存在重新建輕整合，重電子輕政務的現象。
(3)保障電子政務發展的法律、法規還不完善。
(4)電子政務的發展缺乏統一規劃，領導機構不健全。
5、電子政務的未來發展趨勢
1）政府工作的透明度大大提高。2）地方政府的職能進一步加強。3）服務職能將成為政府的核心職能。4）政府人員大幅度精簡。5）公民政治參與將有突破性的進展，民主政治程度進一步提高。6）政府與公民的交流方式變得更為直接。

7、管理咨詢公司可以怎樣幫助政府進行政務服務模式創新與設計？

我在中大咨詢的官網中有看到相關內容，進行政務服務模式創新與設計主要包括專以下兩點：屬
1、「一門/一窗式」政務服務模式
梳理和優化政務服務事項的受理審理流程，制定相關制度規范，推動行政服務升級，促進行政審批集成服務改革。

2、網格化管理模式
根據各地實際情況，對各級網格化管理流程進行梳理，結合多年管理咨詢經驗，對組織架構、崗位職責、隊伍建設、人員選聘、專業培訓、考核績效等進行優化設計，同時及結合信息化咨詢經驗，推動各級各部門信息融合，促進網格化管理系統平台的建設。

8、政務服務資源要怎樣整合？

進一步加強各項載體建設，發揮好政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等在政務服務中的作用，完善新聞發言人制度，創新政務服務方式，暢通政務服務渠道。進一步加強統一規劃和資源整合，充分發揮現有場所和信息化資源功能，切實避免重復建設和投資浪費。要以服務中心為主體，逐步實現各級各類政務服務平台的連接與融合，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。

9、談談如何創新政府管理和服務方式,完善宏觀經濟治理體制?

創新政府管理和服務方式、完善宏觀經濟治理體制，需要完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，創新和完善宏觀調控，進一步提高宏觀經濟治理能力。

（一）構建有效協調的宏觀調控新機制。加快建立與高質量發展要求相適應、體現新發展理念的宏觀調控目標體系、政策體系、決策協調體系、監督考評體系和保障體系。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策、貨幣政策和就業優先政策為主要手段，投資、消費、產業、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，更好發揮財政政策對經濟結構優化升級的支持作用，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。實施就業優先政策，發揮民生政策兜底功能。完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用。深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。加強國家經濟安全保障制度建設，構建國家糧食安全和戰略資源能源儲備體系。優化經濟治理基礎資料庫。強化經濟監測預測預警能力，充分利用大數據、人工智慧等新技術，建立重大風險識別和預警機制，加強社會預期管理。

（二）加快建立現代財稅制度。優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少並規范中央和地方共同事權。完善標准科學、規范透明、約束有力的預算制度，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，強化監督問責。清理規范地方融資平台公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度並逐步提高其比重。研究將部分品目消費稅徵收環節後移。建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。穩妥推進房地產稅立法。健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權。

（三）強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監管協調。建設現代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機制，完善基礎貨幣投放機制，推動貨幣政策從數量型調控為主向價格型調控為主轉型。建立現代金融監管體系，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監管，突出功能監管和行為監管，制定交叉性金融產品監管規則。加強薄弱環節金融監管制度建設，消除監管空白，守住不發生系統性金融風險底線。依法依規界定中央和地方金融監管權責分工，強化地方政府屬地金融監管職責和風險處置責任。建立健全金融消費者保護基本制度。有序實現人民幣資本項目可兌換，穩步推進人民幣國際化。

（四）全面完善科技創新制度和組織體系。加強國家創新體系建設，編制新一輪國家中長期科技發展規劃，強化國家戰略科技力量，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領域、重點項目、重點單位。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，在重要領域適度超前布局建設國家重大科技基礎設施，研究建立重大科技基礎設施建設運營多元投入機制，支持民營企業參與關鍵領域核心技術創新攻關。建立健全應對重大公共事件科研儲備和支持體系。改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，更多支持企業承擔科研任務，激勵企業加大研發投入，提高科技創新績效。建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各類主體融通創新，創新促進科技成果轉化機制，完善技術成果轉化公開交易與監管體系，推動科技成果轉化和產業化。完善科技人才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。

（五）完善產業政策和區域政策體系。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術創新和結構升級的支持，加強產業政策和競爭政策協同。健全推動發展先進製造業、振興實體經濟的體制機制。建立市場化法治化化解過剩產能長效機制，健全有利於促進市場化兼並重組、轉型升級的體制和政策。構建區域協調發展新機制，完善京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略推進實施機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。健全城鄉融合發展體制機制。

（六）以一流營商環境建設為牽引持續優化政府服務。深入推進「放管服」改革，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，對所有涉企經營許可事項實行「證照分離」改革，大力推進「照後減證」。全面開展工程建設項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續，推進投資項目承諾制改革，依託全國投資項目在線審批監管平台加強事中事後監管。創新行政管理和服務方式，深入開展「互聯網+政務服務」，加快推進全國一體化政務服務平台建設。建立健全運用互聯網、大數據、人工智慧等技術手段進行行政管理的制度規則。落實《優化營商環境條例》，完善營商環境評價體系，適時在全國范圍開展營商環境評價，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

（七）構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。完善誠信建設長效機制，推進信用信息共享，建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全覆蓋全社會的徵信體系，培育具有全球話語權的徵信機構和信用評級機構。實施「信易+」工程。完善失信主體信用修復機制。建立政務誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。加強市場監管改革創新，健全以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。以食品安全、葯品安全、疫苗安全為重點，健全統一權威的全過程食品葯品安全監管體系。完善網路市場規制體系，促進網路市場健康發展。健全對新業態的包容審慎監管制度。

資料來源：中共中央 國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見 網頁鏈接