政府數字創新

1、數字化政府工作要求

堅持創新驅動、系統協同、綠色低碳、開放共享，不斷提高數字政府建設質量。
推進數字政府建設，除了運用好信息技術，還需嚴格遵循科學規律，以新發展理念為引領，堅持創新驅動、系統協同、綠色低碳、開放共享，不斷提高數字政府建設質量。
數字政府是指在現代計算機、網路通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網路化的環境下進行的國家行政管理形式。

2、推進數字政府建設的意義

一、數字中國建設的意義

數字中國建設為各項事業發展提供信息化技術和信息資源支撐

數字中國建設是統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局的重要實踐，將為我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設提供信息化技術和信息資源支撐。數字中國建設的深入推進，將有力推動我國實現數字經濟優質化、數字治理高效化和智慧生活惠民化。

數字中國建設要落腳於「造福社會、造福人民」，全面優化信息基礎設施，推廣應用人工智慧技術，提供信息惠民便民服務，提高人民生活的智能化、便捷化水平，讓人民群眾在信息化發展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

數字化、網路化、智能化驅動數字中國建設向縱深推進。作為一種新的生產資料，數據成為實體經濟創新發展的新要素，催生出新行業新業態新模式，共享經濟、數據挖掘、數據解決方案等戰略性新興產業引領數字經濟蓬勃發展。作為一種新的生產技術，數據是實體經濟提檔發展的新抓手，互聯網、大數據、雲計算、人工智慧與實體經濟、傳統產業的深度融合，重塑著傳統經濟形態。

以網路化驅動數字治理變革。互聯網、物聯網、移動互聯等技術的普遍適用與深度嵌入，引起了信息採集、傳遞、分析、運用模式的革命性變遷，驅動多元主體從多方視角、多個維度對集成數據展開多層次分析與應用，推動治理實踐走向公開化和扁平化。

以智能化驅動數字信息惠民。智能化工具作為一個龐大規模的、自上而下的、有組織的信息網路體系，基於移動互聯、物聯網、大數據、雲計算、人工智慧的飛速發展，大大增強了公共服務、國家管理和社會治理的智能化、便捷化程度，改變著人們的生產方式、工作方式、交往方式、生活方式、思維方式等，從源頭上豐富了人們的需求、從理念上改變了人們的行為、從方式上創新了人們的選擇。

二、數字中國建設面臨的挑戰

1、政府監管體制亟需跟進

現有政府監管體系構建於各行業主管部門的分類設置，面對行業的數字化轉型發展以及數字經濟新興業態在本行業的衍生發展和快速生長，往往反應速度慢，容易錯失發展機遇。中國需要「數字經濟化」，電子商務只是數字經濟的序幕，進入IOT時代，數據爆炸將給全球帶來新挑戰，中國當前需要一部數字經濟法，這部數字經濟法不僅是一部監管法，更應該是一部發展法，這種制度上的創新才是中國對世界真正的貢獻，並建議將電子商務法升級為數字經濟法。

2、數字化轉型分化程度明顯

不同行業領域融合創新能力和水平參差不齊，對數字化轉型的需求各異，融合創新路徑需要結合產業進行針對性的研究。

3、智慧社會發展面臨平台孤立風險

我國城市管理服務工作重復建設、分散建設問題突出，缺乏統一大平台予以支撐。全國各地教育、醫療、社保、出行、文化、政務等線上服務平台建設較為分散，不但為市民帶來「極易混淆」的困擾，更為政府帶來「平台孤島」的問題。

4、數據安全和數據權問題凸顯

數字中國深入發展，帶來了多領域、多環節、多主體、多層次數據的廣泛收集、海量集中，為個人隱私保護和國家主權維護帶來新挑戰。

3、解放號是怎樣打造蘇州數字政府建設創新示範區的？

解放號將聯合解放號圖靈研究院創新資源，開展基於全市政務數字化建設的聯合創新，依託解放號首創的「新第三方服務」及系列平台能力，賦能政府數字化轉型，打造數字政府建設創新示範區。

4、推進數字中國建設進程應從哪些方面著手?

一是加快信息基礎設施優化升級。加快5G網路規模化部署，前瞻性布局6G網路技術儲備，全面推動IPv6應用的規模部署。
二是充分釋放數據要素活力。加快建設數據資源的流通、數據跨境傳輸和安全保護等基礎性制度和標准規范。
三是構建釋放數字生產力的發展創新體系。中大咨詢認為，要加快數字技術的創新應用，要進一步完善科技創新的體制機制。
四是要加快推動數字產業化和產業數字化。促進數字技術與實體經濟深度融合，從而在全國范圍內真正打造出數字經濟的新優勢。
五是要加快數字社會建設步伐。統籌推進新型智慧城市和數字鄉村建設，構築全民暢享的數字生活方式。
六是提高政府數字建設水平。推動國家行政體系更加完善，政府作用更好地發揮，行政效率和公信力得到顯著提升。
七是發展普惠便捷的數字便民服務。健全多層次的社會保障體系，不斷增強人民獲得感。
八是推動互利共贏的數字領域國際合作，攜手共建網路空間命運共同體。
九是建立包容審慎的數字化發展治理體系，營造良好數字生態。

5、浙江政府全面實現數字化轉型深化

【導讀】浙江全方位深化政府數字化轉型，力求打造打造「整體智治、唯實惟先」現代政府，當然這是一場刀刃向內的政府治理革命接下來我們就來了解一下具體情形。

浙江全方位深化政府數字化轉型，通過打造「整體智治、唯實惟先」現代政府，讓政府服務方式從「碎片化」轉變為「一體化」，群眾、企業辦事從「找多個部門」轉變為「找整體政府」，運用雲計算、大數據、人工智慧等數字技術，促進政府履職和政府運行形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監管的新型治理形態。

近日，台州市民周強迎來二胎寶寶，通過「浙里辦」手機客戶端提供的「出生一件事」聯辦服務，填寫了《新生兒聯辦事項申請表》等材料，足不出戶就為孩子辦理了出生醫學證明、戶口登記等6件事。同樣感受到政府數字化轉型便利的，還有磐安縣新渥街道幹部陶紅衛，前不久在辦理省級無障礙社區申請時，他通過「浙政釘」上的「機關內跑」功能提交材料，免去了兩個多小時車程的奔波。

浙江依託「浙里辦」和「浙政釘」兩個平台，打造「掌上辦事、掌上辦公」之省。其中，「浙里辦」已實現全部政務服務事項網上可辦，集成近500項便民服務，352項民生事「一證通辦」，40個跨部門「一件事」網上聯辦。「浙政釘」將100餘萬名政府工作人員「接入」一個平台進行工作溝通和辦公協同，辦公效率大大提升。按照省政府印發的深化「最多跑一次」改革推進政府數字化轉型工作總體方案，到2020年底，浙江省將基本建成「掌上辦事之省」「掌上辦公之省」。

數字賦能，提升了政府決策的科學化。當前復雜的市場環境下，浙江經濟的「健康」狀況如何?透過浙江省經濟運行監測分析平台上4000餘項數據指標、數據模型，可以精準為全省經濟「把脈」，為政府提供科學決策。如何優化提升國土空間資源配置、解決各類空間規劃矛盾?浙江正通過省域空間治理數字化平台，以杭州城西科創大走廊為樣本進行探索和實踐。

數字賦能，提升了社會治理的精細化。今年10月，杭州城市大腦三季度成果發布會上，首次亮相的「民生直達」平台，實現2.5億元救助補貼直達全市32萬名困難群眾。從交通治堵延伸到城市治理，城市大腦不斷拓展城市數字治理精度、廣度和深度。疫情期間，我省充分發揮政府數字化轉型體系化優勢，以「大數據分析+網格化管理」，建立「一圖一庫一碼一指數」的精密智控機制，以數字賦能疫情防控、復工復產，為「兩手硬、兩戰贏」提供強大技術支撐。

數字賦能，提升了公共服務的高效化。浙江省大救助信息系統運用大數據、雲平台等新技術，全面優化再造救助流程，確保救助對象更早發現、救助工作更快開展、救助行動更為精準。浙江省金融綜合服務平台通過數據服務模式，與市場監督、法院、稅務、公安、環保等54個省級部門建立了數據對接，有效破解小微企業貸款難題。

浙江政府數字化轉型穩步推進，強大的數據支撐和充分的數據共享是關鍵。據統計，浙江省公共數據平台已開放數據集9513個，數據量20.6億條。

公共數據的魅力還在於對外開放創新加快數字政府與經濟、社會的融合。在「2020中國開放數林指數」全國綜合評估中，浙江位居省級綜合指數排行榜首位。同時，浙江舉辦首屆數據開放創新應用大賽，推動社會組織開發利用公共數據，涌現了一批群眾獲得感強、社會效益明顯、促進治理效能提升的優秀應用。

政府數字化轉型向更深層次挺進，正催生之江大地上更多的變革。今年，浙江省還出台了公共數據開放與安全管理暫行辦法，為數據開放和應用創新提供了「指南針」和「定心丸」。

6、如何實現大數據時代的政府治理創新？

1、在政府系統進一步確立大數據的理念，研究制定大數據施政發展規劃

2、夯實大數據產業基礎，提供大數據施政平台技術支撐。

3、打通各部門各層級之間信息孤島，實現大數據信息資源互聯共享。

4、發揮第三方力量的作用，政府積極購買大數據相關技術服務

7、如何實現大數據時代的政府治理創新

隨著信息技術的飛速發展，各領域的數據量都在爆發式增長，尤其在雲計算、物聯網、移動互聯網等it技術得到廣泛應用之後，數據的增長實現了從量變到質變的轉型，大數據如浪潮般席捲而來，人類社會進入大數據時代。大數據不僅僅只是一次顛覆性的技術革命，更是一場思維方式、行為模式與治理理念的全方位變革，尤其在政府治理領域，大數據帶來了巨大的變革潛力和創新空間。在「全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化」的時代背景下，應充分重視大數據在政府治理中的重要價值，牢牢抓住大數據為政府治理提供的創新機遇，切實提高各級政府部門的治理能力。
一、大數據為政府治理理念轉型帶來新機遇
治理理念的轉型是提升政府治理能力的前提，理念的轉型需要新文化、新思維的融入，大數據所蘊含的數據文化與數據思維恰好可以為治理理念轉型提供突破口，基於大數據探索政府治理的多元、多層、多角度特徵，最終實現以政府為主體的政府管制理念向以協同共治、公共服務為導向的政府治理理念的轉型。在大數據時代，政府治理的依據不再是個人經驗和長官意志，而是實實在在的數據，在過去深入群眾、實地調研考察的基礎上，系統採集的客觀數據和實證分析的科學結果將成為最為重要的政府決策依據。「尊重事實、推崇理性、強調精確」的特徵和「用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新」的理念將成為政府治理理念轉型的核心要義。
二、大數據為政府治理模式創新帶來新機遇
大數據通過把數學演算法運用於海量數據，從數據中尋找相關關系，通過這種相關性預測事情發生的可能性，這是大數據方法論的核心思想。此外，依託於大數據技術和平台，通過外包、眾包等靈活的組織方式，可以推動政府治理的組織架構從科層、分割、封閉向開放、協同、合作轉型，因此把大數據的方法和手段引入到政府治理領域，是實現政府治理模式創新的有效路徑。基於上述方法論，大數據為政府治理模式創新帶來的新機遇主要包括：從粗放式管理到精細化治理、從單兵作戰型管理到協作共享型治理、從被動響應型管理到主動預見型治理、從電子政務管理到政府2.0治理、從風險隱蔽型管理到風險防範型治理，最終實現全面數據驅動的治理模式創新。
三、大數據為政府決策科學化帶來新機遇
隨著公共事務的日益復雜，僅憑個人感知已經很難全面了解所有正在發生的事情並做出正確判斷，政府部門想要提高決策的科學性，就需要把大數據思維與技術運用到政府治理與決策中，依靠大規模數據的收集來直觀呈現經濟社會運行規律，通過相應的數據挖掘來輔助政府部門進行科學決策。大數據為政府決策科學化帶來的機遇主要體現在兩個方面：首先，在決策的制定階段，大數據背景下，政府決策不再是個別領導幹部「拍腦袋」做出的，而是通過「用數據說話」，讓聽得見炮火的人（數據）做出決策，這樣的政府決策是在對客觀數據進行科學分析、充分了解客觀現實的基礎上做出的，這樣大大提高了決策的精準性、適用性和科學化水平；其次，在決策實施效果的跟蹤反饋階段，通過物聯網和社交網路的普及，大量的客觀數據能夠快速匯集給決策者，通過這些數據對決策的實施過程和效果進行實時監控，能夠更全面地掌握決策的實施效果和下一步的改進方向。
四、大數據為政府服務效能提升帶來新機遇
提升政府服務效能是政府治理能力提升的重要支撐，也是大數據背景下服務型政府建設的關鍵所在，在政府治理的范疇下，提升政府服務效能主要包括政府部門行政審批的效率提升和公共服務產品的質量提高兩個方面。在提升行政審批效率方面，大數據可以打通各個政府部門的信息孤島，打破各部門數據的條塊分割，通過構建統一的政府行政審批雲平台，讓數據為老百姓「跑腿辦事」，省去了「跑斷腿、磨破嘴，辦事跑十幾個部門，蓋幾十個公章」的苦惱和無奈，這樣既提高了行政審批效率，又節約了政府開支。在提高公共服務產品質量方面，大數據通過對公共服務產品數據和服務對象數據的挖掘、分析，提升公共服務產品供給的精準化、分層化、個性化；通過公共數據的開放和兼容，讓公眾參與到公共服務產品設計、提供和監督等各個環節，實現公共服務產品質量的提高。

8、」加快數字化發展，加強數字社會，數字政府建設"，這里的"數字"是什麼意思？

加快數字政府建設是深化「放管服」改革、增創營商環境新優勢、激發市場主體活力、推動經濟社會高質量發展的重要抓手，也是各省在日益激烈的區域競爭中全面提升競爭軟實力、贏得發展新優勢的必然選擇。自2018年以來，全國各省級政府相繼發布區域數字政府建設規劃文件，指導推進數字政府建設。

2019年2月，河南省政府即要求河南省大數據局牽頭，啟動河南省數字政府建設規劃編制工作，期間先後赴上海、廣東、浙江、貴州等數字政府建設先進省份調研學習，多次組織省內專家、各部門研討論證，最終於2020年11月形成《河南省數字政府建設總體規劃（2020—2022年）》（（以下簡稱《總體規劃》））。此次《實施方案》發布，即是河南省政府為貫徹落實《河南省數字政府建設總體規劃（2020—2022年）》，加快推動省內數字政府建設，從建設實施層面作出的方案部署。

從內容來看，《實施方案》緊緊圍繞《總體規劃》提出的「管理、業務、數據、技術『四位一體』數字政府總體架構」設計，分別從建立全省一盤棋工作機制、加強基礎設施體系建設、加強政務服務應用建設等方面全面部署河南省數字政府建設。

管理架構

全省一盤棋工作機制

《總體規劃》在「管理架構」設計方面提出，構建「一體統籌、二級服務、三級管理」的全省數字政府建設組織管理體系，即省級一體化統籌，省、市兩級提供平台服務，省、市、縣三級管理。具體實施層面要求成立省數字政府建設工作領導小組、省數字政府建設專家委員會，由省數字政府建設工作領導小組按照「全省一盤棋」工作要求，統籌規劃、管理、推進數字政府建設工作。

為貫徹落實《總體規劃》對河南省數字政府建設在管理架構方面的設計規劃，此次《實施方案》進一步提出健全工作體系、建立常態化協調督導機制、形成攻堅團隊和專班工作機制、優化系統建設機制等方面內容，落實建立「全省一盤棋」工作機制。

技術架構+數據架構

加強基礎設施體系建設

在技術架構和數據架構方面，此前《總體規劃》分別從「體系化建設」和「數據賦能創新」兩大方面作出整體規劃要求。《實施方案》則在此基礎上加以整合、細化，提出各項具體建設任務，加強數字政府基礎設施體系建設。

技術架構：體系化建設

《總體規劃》對於技術架構部分的體系化建設規劃，主要包括：

大數據中心、電子政務外網、政務雲、災備中心和新型基礎設施建設等基礎設施體系；

基礎資料庫、主題資料庫、專題資料庫的大數據資源體系；

政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章等的支撐平台體系；

數字政府安全、標准、運維體系。

數據架構：數據賦能創新

建設由數據歸集、數據治理、數據資源庫和數據服務等內容組成的數據架構，以數據驅動為導向，實現數據全周期管理，為數字政府建設進行數據賦能。

依據上述規劃要求，《實施方案》進一步整合細化，提出「一體化省大數據中心項目」、「統一政務外網」、「1+18」數字政府雲」等重點項目體系建設任務；提出數據歸集、管理、使用、調度要求，加強數字政府基礎設施體系建設，落實《總體規劃》對河南省數字政府建設在技術架構和數據架構方面的設計部署。

一體化省大數據中心項目建設

《實施方案》提出推進一體化省大數據中心項目建設目標：在2021年年底前建成數據湖倉、數據匯聚治理、基礎工具平台、安全體系等基礎功能模塊；同時要求各級、各部門數據向省大數據中心匯聚，開展全量數據統一歸集、治理、管理、交換共享。

統一政務外網建設

《實施方案》對推進統一政務外網建設提出具體任務目標，包括加快完善全省電子政務外網，整合業務辦理系統，全面推進IPv6改造；建設全省政務外網電子管理、認證服務、安全接入、移動接入等平台中心；推進專網遷移融合等任務內容。

「1+18」數字政府雲

全省「1+18」數字政府雲，即建設1個省級政務雲平台和18個市級政務雲平台，邏輯上構建全省「1+18」的雲平台架構，實現全省政務雲資源的集中調度和綜合服務，為數字政府建設提供集約化基礎支撐。

為加快推進全省政務雲體系建設，《實施方案》要求出台全省一體化政務雲建設管理指導意見；加強雲資源管理，推動雲網融合，建成全省一體化政務雲綜合監管平台。

加強公共支撐建設

依據《總體規劃》對於建設完善政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、電子檔案管理、非稅支付、智能客服等系統建設規劃，《實施方案》進一步細化完善相關建設任務，如「推進電子證照應制盡制，逐步實現電子證照應用線上自動關聯、線下一碼授權」；再如新增「完善省公共信用信息共享平台，構建全省統一的社會信用信息資料庫，實現社會信用信息互聯互通、共享共用」。

業務架構

政務服務、社會治理、科學決策

《總體規劃》對於河南省數字政府建設的業務架構設計，主要體現在政務服務、社會治理、科學決策和行政管理四個方面。

「政務服務」一方面強調「一體化在線政務服務」，另一方面強調從政府供給導向向群眾需求導向轉變，推動政務服務更加便利高效，便民利企。

「社會治理」提出「互聯網+監管」應用，推進一體化在線監管平台建設。

「科學決策」提出建立大數據政務決策支持系統，充分發揮大數據在輔助決策方面的重要作用。

「行政管理」提出建成一體化協同辦公中台和樞紐，實現全省政務領域橫向聯通和全域覆蓋，全面實現網上辦公、掌上辦公、協同辦公、智慧辦公。

為落實《總體規劃》業務構架設計，《實施方案》分別提出「加強政務服務應用建設」、「加強社會治理應用建設」、「加強科學決策應用建設」三大任務要求。

加強政務服務應用建設

為貫徹落實高效優質政務服務體系建設目標，《實施方案》提出推動一體化政務服務應用、促進營商環境優化提升、擴展公共服務應用三方面建設內容。

推動一體化政務服務應用

加強政務服務應用建設，各級、各部門業務辦理系統接入省統一受理平台。建設政務中台，加強「全豫通辦」專門窗口能力建設，加快推動高頻政務服務「跨省通辦」。推進政務服務電子監察全覆蓋，加快推進非緊急類政務服務便民熱線歸並，建立全省統一咨詢投訴處理機制。

促進營商環境優化提升

促進營商環境優化提升，完善營商環境評價指標體系，推進投資項目並聯審批、工程建設項目審批、「證照分離」等系統建設。推進政務服務事項標准化。

擴展公共服務應用

擴展公共服務應用，建設智慧社區綜合管理服務平台和智慧養老服務平台，升級全民健康信息平台。建設「互聯網+教育」政務服務一體化平台、推進雲上博物館建設、整合農業農村大數據服務平台和應用系統、推進省金融服務共享平台應用推廣等。

加強社會治理應用建設

推動「互聯網+監管」應用，推進一體化在線監管平台建設。《實施方案》提出：打造全省統一的移動監管平台，制定全省一體化在線監管平台建設應用指導意見，完善以信用為基礎的新型監管機制應用，建成全省一體化在線監管平台總門戶。

同時，加強「一網通管」社會治理應用，推行「互聯網+社會治理」「網格+網路」等服務模式，提高基層治理水平。

加強科學決策應用建設

為落實《總體規劃》要求的「充分發揮大數據在輔助決策方面的重要作用」，《實施方案》提出加強科學決策應用建設，包括建設「豫正通」（領導駕駛艙和13710督辦平台），構建經濟運行主題資料庫，建設疫情防控分析系統，構建省級應急管理、安全生產資料庫和應用支撐平台，建設一體化協同辦公平台等。

綜上，此次《實施方案》緊緊結合《總體規劃》中「管理、業務、數據、技術『四位一體』數字政府總體架構」設計部署，重點提出建立全省一盤棋工作機制、加強基礎設施體系建設、加強政務服務應用建設等方面實施意見，為推進實現河南省數字政府建設目標形成有效方案指導。