營商環境和創新環境

1、廈門「十佳」營商環境創新舉措出爐，為什麼要舉辦這樣的活動？

據各方資料顯示，2021年1月25日上午，廈門市人民政府組織召開新聞發布會，邀請到市發展改革委、市中級法院、市財政局、市審批管理局、市市場監管局等部門，圍繞廈門近幾年的營商環境建設情況和 評選2020 年 "十佳"營商環境創新舉措來展開。經過企業的層層投票、指標牽頭單位的推選、專家評選等流程綜合評選出來的“十佳”舉措，分別是以下十個：①推行“e政務”自助服務模式；②在全國率先打造廈門口岸物流公共服務平台；③在全國首創中小微企業增信基金；④企業設立實行“全程網辦”、“一日辦結”；⑤設立廈門金融司法協同中心、廈門金融消費者權益保護工作站；⑥全面推進信用承諾審批改革；⑦全面推行交地即交證和不動產登記一窗辦、當場辦、免費辦等新舉措；⑧推行政務服務“秒批秒辦”；⑨率先推行用電工程整體租賃模式；⑩全面推行涉稅費文書電子送達。

而評選出廈門“十佳”營商環境創新舉措，此舉目的何在？意義又是什麼呢？據相關資料顯示，自2018年，廈門市連續三年參與了國家發改委組織的營商環境評價，在全國大中城市營商環境排名中始終保持在前列水平。所以從短期看，是為了更好地促進廈門市優化營商環境的相關工作，結合優勢政策，使廈門更好的發揮區域內的區位優勢和環境優勢，從而能夠延續在全國各大中城市營商環境排名始終保持前列的水平。

而從長期來看，廈門此次評選出“十佳”營商環境創新舉措，更多的是要引起全國各城市對營商環境的高度重視，促進各中大城市維護自身的營商環境。當下全國營商環境競爭態勢十分激烈，營商環境質量高低起伏，波動較大，一些運營者並沒有對此有足夠的重視。廈門市此舉不僅為本市做出一個榜樣，也為全國做出一個可供學習的榜樣，發揮了它作為全國營商環境前列水平城市的作用。在未來的激烈競爭中，全國各市也應在營商環境優化方面加以努力，不斷提升自我，不斷追趕廈門，向其靠近甚至超越廈門，做到一流營商環境，全國上下持續打造良好營商環境，為國家的高質量發展來作出新的貢獻。

2、廣東省人民代表大會常務委員會關於大力推進法治化營商環境建設的決定

一、堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略指導法治化營商環境建設
深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以習近平總書記關於優化營商環境的重要論述作為法治化營商環境建設的方向指引和根本遵循。堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，做到人民有所呼、立法有所應，全面落實行政執法責任制，支持司法機關依法獨立行使職權，加大全民普法力度。堅持市場經濟是法治經濟、法治是最好的營商環境理念，用法治來規范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，改善營商環境和創新環境，提升國際競爭力。堅持科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治，不斷提高立法質量和效率，增強法規規章的及時性、系統性、針對性、有效性，建立公平、開放、透明的市場規則。貫徹落實省委「1＋1＋9」工作部署，下硬功夫打造好發展軟環境，切實解決審批流程長、辦事效率低等營商環境「痛點」「堵點」，加快建設國際一流營商環境，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為廣東實現「四個走在全國前列」、當好「兩個重要窗口」提供堅實法治保障。二、加強重點領域立法，建立健全保障營商環境的法規規章體系
發揮立法的引領和推動、規范和保障作用，加強堅持中國特色和國際規則相銜接、又符合我省實際的立法，主動對標國際高標准投資和貿易規則，保障落實高水平的貿易和投資自由化、便利化政策。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，科學編制立法規劃和立法工作計劃，優先安排涉及法治化營商環境的法規規章，抓緊制定或者修改自主創新促進條例、促進中小企業發展條例、社會信用條例、標准化條例、版權條例、人力資源市場條例、行政事業性收費管理條例等。貫徹實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，根據國家授權及我省立法許可權，開展有針對性立法，支持深圳、珠海用好用足經濟特區立法權，支持廣州開展先行先試立法。加快推進我省與港澳營商規則相銜接。及時總結、復制推廣中國（廣東）自由貿易試驗區優化營商環境的經驗做法。
增強法規規章的可操作性和可執行性。對企業辦理商事登記、行政許可、項目報建、稅費繳納、員工招收等事項，明確行政機關辦理的權力責任與法定時限，規范行政自由裁量權。提高法規規章制定和實施的透明度，加強法規規章出台前後的聯動協調，制定實施與企業生產經營密切相關的法規規章，要充分聽取企業和行業協會商會意見，並結合實際設置合理緩沖期，為企業執行有關規定預留一定的准備時間。
加強規范性文件備案審查工作，維護國家法制統一。強化公平競爭審查制度，擴大公平競爭審查范圍，完善審查標准和操作程序。按照「誰制定誰清理」的原則，抓緊開展營商領域法規規章和規范性文件的全面清理工作，對妨礙公平競爭、束縛企業發展、違反內外資一致原則的，及時修改或廢止。依法支持營商環境改革創新實驗試點工作，及時調整相關地方性法規規章。三、依法推進「放管服」改革，全面提升優化營商環境的政務服務效能
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快建立統一開放、公平競爭的現代市場體系。進一步放寬市場准入，為各類所有制企業、內外資企業打造一視同仁、平等對待的市場環境。全面實施外商投資法，對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度。圍繞破解企業投資生產經營中存在的實際問題，推進政府簡政放權，激發市場主體活力和創造力。依法推進強市放權，賦予各地更多自主權。貫徹實施政府投資條例，提高政府投資效益、規范政府投資行為。依法實行高標準的投資便利化、貿易自由化政策舉措與規則機制，推動降低制度性交易成本。推進商事制度改革，推動企業注冊、變更、注銷登記更加便利化，對所有涉企經營許可事項實行「證照分離」改革，實現「照後減證」，解決「准入不準營」的問題。減少社會資本市場准入限制，實施市場准入負面清單管理制度，推動「非禁即入」普遍落實。依法減輕企業負擔，落實國家減稅降費政策，推動降低涉企收費。推進企業投資管理體制改革，大幅精簡審批事項和前置條件，下放審批許可權，合並審批事項，簡化審批流程，優化監管方式。推進工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，建立告知承諾、「容缺受理」、區域評估、聯合審圖、聯合驗收制度，實現審批流程、信息數據平台、審批管理體系、監管方式「四統一」。
推動構建公平統一、權責明確、透明高效的市場監管制度，形成多元共治的市場監管新格局，切實加強事中事後監管。加快構建社會信用體系，推進「信用廣東」平台建設。建立健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒協同機制，對市場主體實施分類監管，依法採取守信便利通行、失信約束限制措施。加強政府誠信建設，在發展規劃、項目引資、優惠政策等方面，保持穩定性與連續性。推進「雙隨機、一公開」及跨部門聯合監管，推行信用監管和「互聯網＋監管」改革。強化信用信息歸集整合應用，減少信息不對稱帶來的風險。加強協同監管，創新監管方式，建立綜合執法、聯合執法、規范執法等制度。堅持對新興產業實施包容性審慎監管，營造包容支持創業創新的制度環境。推進土地、資金、勞動力、技術等要素市場化配置改革，完善主要由市場決定的價格機制。支持和引導社會組織、公眾、媒體協同推進市場監管體系建設，促進市場主體合規經營、誠信經營。加強對行業協會商會管理，發揮行業協會商會在制定技術標准、規范行業秩序、降低交易成本、反映企業意見、幫助企業維權等方面的積極作用。
支持政府創新管理服務模式，加快數字政府建設，完善一體化在線政務服務平台，構建「互聯網＋政務服務」體系。推動優化再造政務服務流程，推進電子政務、行政審批和服務標准化建設，簡化辦事流程、壓縮辦理時限，提高行政效率和協同辦公水平。支持拓展粵省事移動政務平台服務范圍，推進網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，確需到現場辦理的要實現「一窗受理、限時辦結」「最多跑一次」。支持政府整合行政審批職能，制定企業辦事指南和業務手冊，明確企業辦事的依據、條件、程序和辦結時限，細化裁量標准。建立完善企業和企業經營者合法權益保護工作協調機制，預防和懲戒侵害企業和企業經營者合法權益的行為，及時受理有關投訴、舉報，主動回復處理結果。拓展完善公共資源交易平台，加快推進平台交易全覆蓋，提高各類公共資源配置效率和交易的透明度、公平性。規范中介機構行為，提升中介服務質量水平，推進全省統一的網上中介服務超市建設。按期完成行業協會商會和行政機構脫鉤的相關工作。

3、如何提升營商環境創新政府配套制度？

實現高質量發展，不僅要靠市場主體的科技創新，還要求政府配套的制度創新。如何通過「放管服」改革、提升營商環境，讓企業心無旁騖地搞創新，成為地方政府工作報告中的重要內容。北京市政府工作報告提出，2018年要實現九成以上的企業投資項目、全部備案項目審批許可權下放到各區。北京市代市長陳吉寧說，解決政府服務的「最後一公里」問題，要讓信息多跑路、群眾和企業少跑腿，辦事像「網購」一樣方便。

上海市政府工作報告提出，2018年要聚焦市場主體的「難點」「痛點」「堵點」，打造營商環境新高地，加快形成行政審批最少、收費最少、效率最高、透明度最高的國際一流營商環境。「黃浦區正嘗試推出企業開辦的APP，盡量做到不見面審批、不打烊審批，全天候24小時，所有的事項通過APP解決。」上海市人大代表、黃浦區委書記杲雲說。

山西省2017年GDP增長7％，出現由「疲」轉「興」的勢頭。在2018年政府工作報告中，山西省省長樓陽生提出，要全力營造審批最少、流程最優、體制最順等「六最」營商環境；推進「證照分離」改革試點；讓企業用營業執照一把鑰匙，打開「准入」和「准營」兩扇大門。東北地區的營商環境近來備受關注。吉林省政府工作報告提出，振興吉林，要把改善營商環境作為重要條件。

4、優化營商環境指什麼

營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內的經營企業，最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。概括地說，包括影響企業活動的法律要素、政治要素、經濟要素和社會要素等。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。
營商環境法治化的內涵，則是指一套行之有效、公平公 正透明的具體法律、法規和監管程序；營商環境國際化的內涵，是指建立符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體系。在中小企業營商環境構建上，要考慮市場環境、政策政務環境、社會化服務環境、 融資環境和法治環境，推動實現投資自由化、對外貿易和投資更加便利化。投資自由化是經濟全球化的更高階段，這要求有三個轉變：一是監管理念的轉變，即從貨 物管理轉變為企業管理；二是貿易體制的轉變，即從現有的貿易壁壘、配額限制轉變為貿易和投資的自由化；三是向開放型和創新性政策轉變，如放寬外匯政策和稅 收政策都將更加開放並具有國際競爭力。

5、營商環境指什麼

01 營商環境是指企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本等條件。

“營商環境”是當前的高頻熱詞，從中央到地方，它被屢屢提及。為了營造良好的營商環境，我市相關部門也一直在行動。那麼，營商環境到底是什麼?包括哪些內容，與企業、與個人有什麼關系呢?一起來了解一下。

營商環境是指伴隨企業活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。包括企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本等條件。

優化營商環境勢在必行

世界銀行發布的一項報告表明：良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。目前，我省正在實施新舊動能轉換重大工程，迫切需要一個穩定公開透明、可預期的營商環境，因此，優化營商環境的重要性和緊迫性更加凸顯。根據世界銀行每年發布的《全球營商環境報告》顯示，我國營商環境的國際排名由2006年的第91名，提升到2017年的第78名。瑞士洛桑管理學院發布的世界競爭力報告也表明中國在經濟表現和政府效率、營商效率方面，得分均有明顯提升。以開辦企業為例，2004年中國內地開辦企業平均需要12個流程耗時46天花費135美元，經過改革，到2017年只需 7個流程耗時22.9天。

今年國務院將第一次對各省、設(區)市營商環境進行評價。國家發改委承接具體評價工作。目前的指標體系中，涉稅指標不分國地稅，共有開辦企業、繳納稅費、要素成本、注銷企業4個一級指標和若干二級指標。有的指標是對接世界銀行營商環境涉稅評價指標，有的是新增指標。開辦企業包括開辦程序、時間、成本3個二級指標，涉及稅務部門的是“稅務補採信息”和“申領發票”兩個調查項目。繳納稅費包括納稅次數、納稅時間、總稅率和社會繳納費率、報稅後程序指數、稅收執法規范水平和稅外負擔6個二級指標。

進一步加強營商環境的治理和規范，不但是我國經濟日益成熟的標志，也是構建面向未來可持續的國際商業合作的基礎。可以預見，通過不斷升級對外引資政策，提高投資便利化程度，我國仍將繼續成為外商投資企業青睞的目的地。

營商環境的模式

新加坡：法治優先模式

新加坡的法規體系較為完善，擁有健全和公正的司法審判系統，為知識產權保護、吸引人才、勞動者權利保護、鼓勵移民等提供了有力的制度保障。通過健全公正的司法審判系統、完善企業糾紛解決渠道推動市場秩序的完善。其《競爭法案》通過禁止某些約束市場競爭的商業行為來促進健康的市場競爭行為。同時，新加坡具有世界上最好的知識產權保護(IMD世界競爭力報告)法制，主要法律有《專利法案》、《商標法案》、《注冊商標設計法》和《版權法》。

香港：國際化優先模式

香港優質的營商環境得益於高度的開放，主要體現在政治文化交流、經貿投資往來和城市管理水平方面的國際化高標准，扎堆的各國領事館、便捷的國際航線與航班，與國際接軌的高等教育體系和良好國際語言環境、便捷舒適的公交服務讓香港成為了高水平的國際化政治文化交流中心;國際金融服務的便利化、簡單低稅制和國際性的金融人才的聚集推動了香港現代金融服務業繁榮，且高標準的城市規劃、市政建設、交通管理、公共服務等讓香港成為便捷、宜居的國際現代都市。

深圳：效率優先模式

深圳率先提出“時間就是金錢，效率就是生命”，著力打造高效的便利營商環境。深圳市通過整合內部資源，優化業務流程，簡化審批程序，實現了審批環節做“減法”、審批效率做“加法”，各單位充分利用大廳集中辦理行政審批業務的平台優勢，根據窗口業務特點，打破部門邊界，加強單位間橫向業務協同，建立多層次橫向聯動機制，促成審批業務無縫銜接，提升一體化程度。前海e站通服務中心率先在全國應用互聯網+政務服務的理念，前海局法定機構實行服務人員企業化運營管理機製成為深圳重效率、重法治、重服務的重要體現。

天津：便利優先模式

天津濱海新區以貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業聚集、法制運行規范、監管透明高效、輻射帶動效應明顯等為內容核心和總方向，探索投資便利和貿易便利的措施。通過成立行政審批局和綜合執法局，幅度減少、取消審批事項，加快推動政府職能轉變，促進政務服務便利化;通過擴大服務業和先進製造業對民營資本和外資的開放領域，對於外商投資率先實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式;創造條件推動人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理體制等方面創新，加快金融領域改革創新;依託“一線放開”實現通關便利化。

6、如何營造良好的營商環境

營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，只有進一步優化營商環境，才能真正解放生產力、提高競爭力。
優化營商環境是一場深刻的體制改革和制度創新，是一項基礎性、系統性工程，任重而道遠。

因此，我們必須保持戰略定力，以改革推動，以法治護航，持續不斷優化營商環境。一方面，要繼續深化「放管服」改革，進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務，釐清政府和市場的邊界；另一方面，不斷完善法治保障體系，優化法律制度體系內部之間的協調和銜接，將法律對營商環境優化的保障作用落到實處。用改革破除體制機制積弊，用法治方式固化好經驗、好做法，就能穩定市場預期、提振發展信心，不斷激發內生動力和創新活力。
優化營商環境是一場深刻的體制改革和制度創新，是一項基礎性、系統性工程，任重而道遠。持續深化改革、促進制度創新，將營商環境優化落實到日常工作的方方面面，就能用良好的營商環境為高質量發展提供助力。