返鄉創業試點

1、我國有多少人返鄉創業？

發展改革委就業司巡視員哈增友表示，支持農民工等人員返鄉創業也是黨中央國務院作出的重要決策部署。2015年以來，國務院先後印發了《關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》《關於支持返鄉下鄉人員創業創新 促進農村一二三產業融合發展的意見》，明確了支持返鄉創業的指導思想、目標任務、政策措施。

哈增友指出，從國家發改委的角度講，2016年開始會同有關部門分三批在全國組織了341個縣市區開展了支持農民工等人員返鄉創業的試點工作。現在總的來看，三年多來341個試點地區返鄉創業人員的總量已經達到了161.8萬人，同比增長28.6%，帶動就業人數已經達到了580萬人，同比增長26.5%。這些返鄉創業人員累計創辦市場主體148萬個，同比增長34%。在試點的帶動下，返鄉創業蓬勃發展。

現在返鄉創業的人數，全國初步統計大體達到740萬，培育了一大批拉動就業能力強、群眾增收效果顯著的縣鄉特色產業，為加快脫貧攻堅、鄉村振興，包括促進城鄉融合發展打下了比較好的基礎。

2、安徽蚌埠懷遠萬福農民工返鄉創業有什麼補貼

對獲得認定的國家級農民工返鄉創業試點（示範縣），按照工作績效，省統籌就業補助資金給予最高200萬元就業創業項目資金補助；對新認定的省級農民工返鄉創業示範園給予120萬元資金補助；對返鄉農民工首次創辦小微企業且正常經營6個月以上的，由就業補助資金給予5000元一次性創業補貼。
鼓勵農民工從事個體經營，開辦特色小店，符合條件的按規定落實稅收優惠、場地支持等政策。
鼓勵互聯網平台企業降低平台服務費、信息中介費、加盟管理費等費用標准，支持農民工從事直播銷售、網約配送等新就業形態增加收入。

3、如何申報結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點公文

各省、自治區、直轄市發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源主管部門、住房城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（委）、農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）、商務主管部門，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行：
按照《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）和《國務院辦公廳關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）要求，國家發展改革委等十部門將結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。現就有關事項通知如下:
一、重要意義
結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作，是深入貫徹落實國家新型城鎮化規劃和國辦發〔2015〕47號文的重要抓手，是探索完善返鄉創業體制機制的重要方式，是激發輸出地經濟發展內生動力、推進新型城鎮化建設、推動區域均衡發展的重要途徑，是促進大眾創業、萬眾創新的重要實踐，對於推動國家新型城鎮化建設、支持返鄉創業具有十分重要而積極的意義。
二、總體要求
結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作，要按照「四個全面」戰略布局，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照打造良好創業生態系統的要求，破解影響返鄉創業的政策壁壘，優化鼓勵返鄉創業的體制機制環境，加速經濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享，建立多層次多樣化的返鄉創業就業格局，全面提升勞務輸出地返鄉創業參與率、成功率，探索可復制、可推廣的實踐經驗。
（一）營造環境，激發活力。堅持市場化導向，重點通過健全機制，調動市場主體支持、參與、推動返鄉創業的積極性、主動性，進一步激發創業熱情，為農民工等人員返鄉創業提供廣闊空間。
（二）優化布局，集群創業。因地制宜，深度開發特色優勢資源，順應產業轉移趨勢和潮流，借力互聯網+等現代商業手段，加快培育具有區域特色的優勢返鄉創業產業集群，引導返鄉人員圍繞龍頭產業、龍頭企業集群創業。要合理布局，整合資源，統籌區域內返鄉創業園區建設和產業布局，走差異化創業之路，避免遍地開花。
（三）統籌城鄉，融合發展。鼓勵開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、林場等新型農業經營主體，發展設施農業、規模種養業、農產品加工流通業、休閑農業、林下經濟和鄉村旅遊，促進農村地區一二三產業融合發展，為農民工等人員返鄉創業提供更多機會和選擇，促進城鄉統籌發展。
（四）綠色集約，有序推進。要堅持綠色、集約、實用的原則，按照綠色發展、循環發展、低碳發展的要求，把生態文明理念與支持返鄉創業結合起來，避免盲目借返鄉創業發展落後產業，承接落後產能。
（五）以人為本，保障有力。要統籌考慮社保、住房、教育、醫療等公共服務制度改革，及時將返鄉創業就業人員納入公共服務體系。加強基層就業和社會保障服務設施建設，提高服務能力。
三、主要任務
試點堅持問題導向，圍繞農民工等人員返鄉創業面臨的場地短缺、基礎設施不完善、公共服務不配套以及融資難融資貴、證照辦理環節多等突出問題，按照聚焦重點、滾動實施的原則，重點做好以下工作：
（一）加強園區資源整合。依託現有各類開發區及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發展返鄉創業園區，聚集生產要素，完善配套設施，降低創業成本。落實完善鼓勵創業的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標准，吸引更多農民工等人員入園創業、集群創業。鼓勵符合條件的地方，發行中小企業集合債券、公司債券，依託股權眾籌投資試點，擴大直接融資渠道。創新貸款擔保方式，加大返鄉創業金融支持力度。

4、如何制定考核方案推動返鄉創業試點工作

（一）加強宣傳引導。利用廣播、電視、報刊、網路、戶外廣告等媒體媒介，宣傳返鄉創業政策和工作推進措施，加大項目推介力度。總結返鄉創業先進經驗，樹立返鄉創業先進典型。
（二）強化項目策劃。提倡人人搞策劃、村村有項目，全面完成「百千萬項目集群儲備工程」，實行項目分層次策劃包裝，深度項目有可研、一般項目有方案、形象項目有概念，加強項目後續策劃儲備力度。
（三）加快平台建設。加快推動返鄉創業中心園大拆遷、大投入、大建設，全力拓空間、強配套、出形象。有條件的返鄉創業分園（示範點）要加快土地徵用和生產生活配套設施建設，不具備土地徵用條件的，要加大以土地流轉、租賃和經營權入股等方式吸引企業入駐。各鎮鄉街道要加大閑置房屋、場地的清理改造。加快農業園區、物流園區平台建設。
（四）加大招商力度。一是深化資源管道吸引返鄉創業，大力發掘自然資源，加大培育物產資源，積極開發旅遊資源，深度打造工業五大集群、農業六大基地、三產四大重點。二是深化鄉情管道感召返鄉創業，各鎮鄉街道要摸排外出務工經商人員的區域和行業分布，建立在外人員信息庫，參與、舉辦各項投資促進活動，組織鎮村幹部利用節假日、紅白事等特殊時間，對轄區在外成功人士登門走訪，引導鼓勵其返鄉創業。
（五）落實兌現政策。按照企業定時申報、部門分類受理、財政匯總審核、政府集中審批的基本流程，制定優惠政策兌現管理辦法。加大上級政策資金和縣內相關資金的整合籌集力度，及時落實兌現優惠政策補助資金。
（六）加大創業服務。健全完善「三級代辦」運行機制，簡化辦事手續；落實「一個項目、一個縣級領導、一套服務班子」服務制度；強化用工、用錢、用水、用電、用氣、用料等要素保障；推行柔性執法，對企業一般違章違規的，以教育為主，處罰為輔；開展返鄉創業培訓，為返鄉創業人員提供項目選擇、方案設計、企業管理等「一條龍」的創業咨詢服務。

5、如何全方位支持農民工返鄉創業？

「目前我國返鄉創業人員已超過700萬，平均每名返鄉創業者能帶動四人左右的新就業。」在19日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹，近年來，返鄉創業主體明顯增長，人社部對2000個村進行的監測顯示，2017年第四季度返鄉農民工中，選擇創業的佔10.9%，創業范圍覆蓋一、二、三產業。

農民工返鄉創業熱情不斷高漲，但創業過程中面臨的融資、用地、服務、人才、風險應對等問題日益凸顯。1月17日召開的國務院常務會議，確定了進一步支持農民工、高校畢業生和退役士兵等各類人員返鄉下鄉創業的措施。在吹風會上，張義珍介紹了國務院辦公廳決定出台的《關於進一步推進支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》（以下簡稱《意見》）的相關情況。

提供「真金白銀」緩解融資難

隆冬時節，在四川省眉山市東坡區悅興鎮群富村的一片菇棚里，47歲的返鄉創業農民工劉貴良正忙著為即將到來的春節銷售旺季備貨。初中畢業後，劉貴良一直在深圳打工，雖然每月能掙三四千元，但長期與家人分隔兩地，家裡老人、孩子無人照料。幾年前，劉貴良萌生了返鄉創業的念頭。「返鄉創業不僅能照料家人，而且能幹出一番事業。」劉貴良說，他將自己打工攢下的錢一並帶回群富村，作為返鄉創業的啟動資金。在當地人社部門的關心扶持下，劉貴良申請到了農民工返鄉創業貸款，又學習了蘑菇種植的新技術、新方法，蘑菇產量與品質不斷提高。如今，劉貴良一年生產鮮菇300噸，銷售額200多萬元。

盡管選擇返鄉創業的農民工數量逐年增長，但談及返鄉創業遭遇的困難，很多創業者都有同樣的感慨，「最主要問題是缺錢」。一些在農村的創業人員，由於信用相對較低、擔保相對較難以及抵、質押物不足，基層融資渠道有限，「融資難」問題更為突出。

如何緩解創業人員資金困難？張義珍指出，《意見》明確，將一次性的創業補貼試點政策拓展到首次創業、正常經營一年以上的返鄉創業農民工，同時允許地方對回遷或購置生產設備的創業企業給予一定補貼。

在此基礎上，為了從根本上解決返鄉創業人員的融資難題，《意見》提出了有針對性的舉措。

首先，要健全農村金融體系。《意見》明確，鼓勵在創業較為集中的縣域設立村鎮銀行等金融機構，提高縣鄉金融覆蓋率。

其次，要加大政策落實力度。《意見》提出，要落實完善創業擔保貸款政策，適當提高對於返鄉下鄉創業企業貸款不良率容忍度，納入農村金融、中小企業金融服務的重點支持范圍，結合農村創業企業的特點，進一步在政策落實上提高針對性。

再次，健全信用機制。《意見》提出，要通過探索建立返鄉下鄉創業人員的信息共享機制和信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制，為返鄉下鄉創業人員提供信貸支持，解決創業者缺擔保等問題。

「此外，要進一步拓展融資渠道，開展農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，探索進一步拓寬農村有效抵押物范圍，完善違約處置等制度設計。同時，要把『政府+銀行+保險』創新融資模式推廣到返鄉下鄉的創業企業。」張義珍透露。

提供更好的硬體支持和創業環境

《意見》提出，支持返鄉下鄉人員運用互聯網、大數據等技術，加快培育共享經濟、眾籌經濟等新增長點。

許多返鄉創業者反映，在道路、通信、網路等基礎設施和公共服務方面，城鄉之間仍存在較大差距。對此，張義珍介紹，《意見》著重提出要進一步加強鄉村基礎設施建設，完善公共配套服務，為返鄉下鄉創業人員提供更好的硬體支持和創業環境。

一是推進城鄉基礎設施共建共享，加快農村基礎設施建設提檔升級，加大農村交通、電力、網路等基礎設施投入；二是深化電子商務進農村綜合示範工作，擴大農村電商服務網點覆蓋范圍，開辟延伸寄遞物流線路及網點；三是支持返鄉下鄉較為集中的開發區和產業園區因地制宜發展公租房。

此外，在場地扶持方面，《意見》明確規定：各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用於支持農村新產業新業態發展；村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，優先用於返鄉下鄉創業；盤活閑置的辦公用房、校舍、廠房、倉儲等存量資源；允許返鄉下鄉創業人員在宅基地內搭建簡易生產用房，創辦小型加工項目。

強化創業培訓和人才支撐

針對培訓、服務和人才支撐不足的問題，《意見》提出了五項行動，即返鄉下鄉創業培訓專項行動、返鄉下鄉創業帶頭人培養計劃、返鄉下鄉創業服務能力提升行動、育才強企計劃和引才回鄉工程。

「在加強人才支撐方面，《意見》提出將為返鄉下鄉創業提供技術和信息服務，納入畢業生基層服務項目的內容。」張義珍指出。

同時，《意見》要求各地實施返鄉下鄉創業培訓專項行動，使每位有意願的創業者都能接受一次政府的創業培訓。對有發展潛力和帶頭示範作用的返鄉下鄉創業人員，開展創業能力提升培訓。

「針對前期各地不平衡的情況，《意見》強調突出縣級政府的主體責任，支持其整合資金項目和服務資源，創建一批返鄉下鄉創業的示範縣市。」張義珍指出。

此外，關於風險防範，《意見》也提出了多項措施，包括完善返鄉下鄉創業風險補償機制等。

物質上支持。

6、2020年農村居民純收入預計

農村居民人均純收入計算方法：農民人均純收入的計算方法全國是完全統一的，計算公式為：農民人均純收入（農村居民家庭總收入家庭經營費用支出生產性固定資產折舊稅金和上交承包費用調查補貼）農村居民家庭常住人口從計算公式看，農民純收入的計算方法並不復雜。但是，由於農民收入是由兩部分組成的，一部分是現金收入，另一部分是實物收入，現金收入好計算，調查結果是多少就是多少，復雜的是實物收入。由於實物收入沒有經過市場，因此，必須採取一個客觀、准確的計算方法來計算其價值量，才能正確反映農民收入水平。在確保原始調查數據質量的前提下，如何計算實物收入的價值量成為准確計算農民收入水平的關鍵。
確保延續農民增收好勢頭，打造農民安居樂業美好家園，是我省農業農村工作的中心任務。

《意見》明確，到2020年，全省基本形成較為完善的農業支持保護制度、農民就業創業政策體系、農村社會保障體系和促進農民增收長效機制，農村居民年人均純收入剔除價格因素達到1.5萬元，貧困人口如期脫貧，城鄉居民收入差距進一步縮小。

根 據《意見》，我省將緊緊圍繞農業提質增效強基礎、農民就業創業拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本，進一步加大落實強農惠農富農政策力度，著 力挖掘經營性收入增長潛力，穩住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間，確保農民收入持續較快增長。

●行動:優先保障財政對「三農」投入

《意 見》提出，要加大農業基礎設施投入，用好用足各項農業投入政策，整合現有政策資源和資金渠道，優先保障財政對「三農」的投入，提高資金使用效益;加強農田 水利、農業科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設。增強糧食等重要農產品供給保障能力，統籌推進高標准農田建設和農村土地整治，確保耕地保有量不低於4391 萬畝，到2020年高標准農田面積達到2825萬畝。

《意見》還指出，唱響「生態鄱陽湖、綠色農產品」品牌，重點打造「四綠一紅」茶葉、「地方雞」和「鄱陽湖」水產品等綠色生態農產品品牌。

此外，還要落實和完善農業補貼政策，建立健全農業保險大災風險分散機制，增強對重大自然災害的抵禦能力。

●創新:推進「互聯網+」現代農業發展

《意見》顯示，我省將強化就業創業扶持政策。大力發展農產品加工業、休閑農業和鄉村旅遊、農村服務業等勞動密集型產業項目;支持返鄉創業園、返鄉創業孵化園(基地)、信息服務平台、實訓基地和鄉村旅遊創客示範基地建設，開展返鄉創業試點。

推進「互聯網+」現代農業創新發展，通過發展電子商務，推動本地農產品更多更好地外銷;實施整省推進「信息進村入戶」示範省建設，幫助農民實現「進一家門，辦百樣事」。

同 時，打造農村產業融合利益共同體，完善風險共擔、利益共享的利益聯結機制，讓更多農民分享農業產業鏈延長和價值鏈提升帶來的紅利，促進農民持續增收;引導 農戶自願以土地經營權、林權等入股龍頭企業和農民合作社，並採取「保底收益+按股分紅」等形式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。

●攻堅:今年確保易地搬遷扶貧13.6萬人

《意見》還強調，要持續加大扶貧綜合投入力度，通過產業扶貧、轉移就業、易地搬遷扶貧、危房翻建、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，提高貧困人口收入，改善貧困地區條件，加強貧困地區基本公共服務，確保如期實現脫貧攻堅目標。

其 中，易地搬遷扶貧方面，確保2017年搬遷13.6萬人，其中建檔立卡貧困人口7萬人。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區傾斜，廣泛動員社會力量 積極參與扶貧開發。加大以工代賑投入力度，支持農村中小型公益性基礎設施建設，增加貧困人口勞務報酬收入。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。

7、農民工返鄉創業找哪個部門

法律分析：農民工返鄉創業，可以找當地的勞動行政部門。

法律依據：《國務院辦公廳關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》三、健全基礎設施和創業服務體系

（十一）完善農民工等人員返鄉創業公共服務。各地應本著「政府提供平台、平台集聚資源、資源服務創業」的思路，依託基層公共平台集聚政府公共資源和社會其他各方資源，組織開展專項活動，為農民工等人員返鄉創業提供服務。統籌考慮社保、住房、教育、醫療等公共服務制度改革，及時將返鄉創業農民工等人員納入公共服務范圍。依託基層就業和社會保障服務平台，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作，確保其各項社保關系順暢轉移接入。及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉創業人員社會兜底保障機制，降低創業風險。深化農村社區建設試點，提升農村社區支持返鄉創業和吸納就業的能力，逐步建立城鄉社區農民工服務銜接機制。