廣東打造創新人才高地加快建設全國

1、廣東「三步走」推動大灣區建設

頂層設計明朗之後，粵港澳大灣區建設如何精耕細作？
7月5日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關於貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》（簡稱《實施意見》）、《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃（2018-2020年）》（簡稱《三年行動計劃》）同時對外公布。
廣東表示，這構成了該省推進大灣區建設的施工圖和任務書。
《實施意見》提出，廣東將「三步走」推進大灣區建設，分為2020年、2022年和2035年。對比《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）的「兩步走」，廣東將2020年細化為「第一步」，強調此階段要「打下堅實基礎」。
「第一步」也是《三年行動計劃》的實施期。據介紹，這是廣東著眼中期安排，把近中期看得比較準的、可以加快實施的重點工作進行分工部署，以進一步量化階段性目標，一共涵蓋9個方面的100條重點舉措。
這其中，廣東將優化提升空間發展格局置於首位，並針對「極點帶動」進一步指明港深、廣佛、澳珠這6個主要城市「強強聯合」的路徑與方向。同時，此番廣東還突出對基礎設施、科創、產業和開放進行全方位部署。
大灣區六城「強強聯合」方向指明
今年2月，隨著《規劃綱要》出台，大灣區建設進入全面實施和加快推進階段。此番，廣東《實施意見》和《三年行動計劃》的出台，則表明該省在實質性推進大灣區建設上已形成了具體而系統的思路。
據透露，《實施意見》主要是著眼長遠發展，對標大灣區到2035年的建設目標，對未來十多年廣東要重點推進落實的大事要事進行謀劃，突出戰略性和協調性；《三年行動計劃》則主要著眼中期安排，把近中期看得比較準的、可以加快實施的重點工作進行分工部署，進一步量化階段性目標。
一個突出細節是，廣東明確將「三步走」有序推進大灣區建設。對比國家頂層設計，細化出2020年這一節點。具體來看，第一步是到2020年，粵港澳大灣區建設打下堅實基礎；第二步是到2022年，基本形成發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架；第三步是到2035年，全面建成宜居宜業宜游的國際一流灣區。
中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達分析，大灣區到2022年要形成基本框架，時間緊、任務重，這要求前期推進中一定要多維度打牢基礎，包括交通設施等硬體和協同聯動機制等軟體，以2020年為第一個節點，相當於預留了兩年時間，可供未來查缺補漏、評估優化和動態調整。
同時，大灣區要建成世界級城市群，內部城市協同聯動是重中之重。《規劃綱要》也提出，構建極點帶動、軸帶支撐網路化空間格局，發揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合的引領帶動作用，此番廣東也細化了這一思路，為這些城市「強強聯合」提供了路徑和方向。
《實施意見》明確，深化深港合作，加快打造深港合作機制創新升級版，以現代服務業、科技創新合作為重點，共建粵港澳大灣區創新發展重要引擎。
此外，加快廣佛同城化發展，廣東強調要形成一批具有全球影響力的樞紐型基礎設施、世界級產業集群和開放合作高端平台，建成具有全球影響力的現代產業基地，打造服務全國、面向全球的國際大都市區。
深化珠澳合作，則包括要協同推進特色金融、休閑旅遊、高端裝備製造、生物醫葯、文化創意等產業發展，打造粵港澳大灣區經濟新增長極。
為此，廣東也強調要構建現代化基礎設施體系予以支撐，包括要打造大灣區1小時交通圈，將以連通珠江口東西兩岸為重點，構建城際快速交通網路，提升客貨運輸服務水平，實現大灣區主要城市間1小時通達。
郭萬達認為，上述方向找准了大灣區主要城市的優勢和定位，比如，深港將發揮創新發展引領作用，廣佛將在都市圈建設上起示範帶動作用，珠澳則在旅遊業、科技產業上具備窗口和名片的潛力。這些也都是大灣區重要探索方向。
2020年大灣區內地研發強度要達2.8%
意料之中，建設國際科技創新中心，再次成為亮點。
廣東明確，深入實施創新驅動發展戰略，大力加強創新基礎能力建設，全力組織實施關鍵核心技術攻關，加快提升自主創新和科技成果轉化能力，不斷優化區域創新環境，打造全球科技創新高地和新興產業重要策源地。
《三年行動計劃》更是大篇幅著墨於此，提出2020年大灣區內地新型研發機構力爭達200家，R&D佔GDP比重達2.8%，每萬人發明專利擁有量達2.6件。
廣東省經濟學會常務副會長陳鴻宇認為，科創是打造一流灣區必答題。類似紐約、東京和舊金山等國際一流灣區發展的深層次動力來自科技創新，而與前述國際著名灣區相比，粵港澳大灣區在科創還需提升。
正因如此，廣東在《三年行動計劃》中進行了全方位部署，包括建設重點領域粵港澳聯合實驗室，爭取國家支持自然科學基金委與粵港澳三地開展聯合資助，支持更多粵港澳有關機構積極參與國家科技計劃（專項、基金等）。
按照頂層設計思路，大灣區的科創還側重向產業層面延伸。《實施意見》也明確，要協同構建具有國際競爭力的現代產業體系。
廣東提出，加快打造電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化五個世界級先進製造業產業集群。同時，聚焦新一代信息技術、高端裝備製造、綠色低碳、生物醫葯、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業，實施一批戰略性新興產業重大工程，形成若干產值超萬億元的新支柱產業。
郭萬達分析，這些產業不少在廣東已有一定基礎或在近年得到重點布局，同時也是發展前景良好的前沿產業，當前大灣區建設帶來的科創協同、產業體系協同將為這些產業的快速發展創造機遇，這對粵港澳三地均有利。
不僅如此，《實施意見》還將「加快形成全面開放新格局」作為一項重要內容。《三年行動計劃》進一步提出，高標准建設廣東自由貿易試驗區，爭取自貿試驗區擴區，建設粵港澳大灣區自由貿易通道。同時，還明確將研究向廣東自貿試驗區片區下放新一批省級管理許可權，賦予更大改革自主權。
郭萬達也認為，未來自貿試驗區還有很大探索空間，廣東自貿試驗區擴區將有利於更廣泛推動大灣區融合，進一步減少因制度差異而帶來的效率磨損。

2、廣州出台粵港澳大灣區首個城市人才發展戰略性文件

鳳凰網房產淄博訊（編輯 劉佳）近日廣州市委、市政府正式發布《關於實施「廣聚英才計劃」的意見》（簡稱「廣聚英才計劃」），提出了19項創新舉措，面向全球集聚「高精尖缺」人才，全方位優化人才發展環境，加快構築具有高度競爭力、輻射力、引領力的國際創新人才戰略高地。

這是廣州市在優化人才政策體系方面的又一重大舉措，也是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》頒布後，大灣區內出台的首個城市人才發展戰略性文件。

廣聚英才計劃「亮點」有哪些？

創新評定體系

人才待遇高了

人才評定

經市高端創新人才舉薦委員會委員聯名推薦並通過公示的人才直接認定為市高層次人才或入選相應市級人才項目；鼓勵處於行業領先地位的企事業單位自主建立人才評價標准，並支持納入全市行業人才評價體系；開辟突出貢獻人才、高層次留學回國人才職稱評定「綠色通道」

待遇保障

戰略科學家團隊享有「團隊帶頭人全權負責制」，賦予用人權、用財權、用物權、技術路線決定權、內部機構設置權和人才舉薦權，優先保障經費支持和工作條件

團隊激勵

滾動支持或追加資助成長性好或業績突出的產業人才團隊，探索按「一人一策」「一企一策」方式量身創設發展條件，扶持人才一路「快馬加鞭」

人才保障更好

後顧之憂沒了

資金服務

探索實施「人才投」「人才貸」「人才保」項目；研究設立較大規模的人才創新創業基金。建立「人才服務銀行」為高層次人才創業提供最高2000萬元免抵押、免擔保的人才信用貸款

醫療教育

「上管老下管小」，在市屬三甲醫院探索實施國際醫療保險結算服務；在部分中小學探索開展雙語教學試點

住房保障

為高層次人才提供住房補貼或免租入住的人才公寓；對來穗工作的博士後、博士給予安家費或生活補貼，支持各區為碩士生、本科生等青年人才提供安居保障

激勵政策

規劃建設中國廣州人力資源服務產業園

對入選國家、省重大人才工程的重點人才，按較高比例給予人才經費和項目資金配套

發揮廣州優勢

吸引高端人才

人才培育

探索將港澳台地區知名高校優秀學生納入「菁英計劃」；增設「基礎研究青年英才項目」，為基礎研究和重點產業方向相關專業大學生提供獎學金

成果轉化

每年擇優支持一批廣州地區高校、科研院所的高端科技人才在穗轉化科技成果；支持高校、科研院所科技人員在科技型企業兼職或在崗對科技成果進行轉化；建立科技創新成果轉化聯盟

創業平台

打造青年創業「廣交會」；每年擇優支持一批優秀青年創新人才，對其項目提供資金支持及配套服務；打造「人才基地+青年眾創空間」平台體系，引導建設100個低成本、便利化、全要素、開放式的青年眾創空間

目標：從新高度進行

頂層設計系統安排

近年來，廣州出台實施了一系列人才政策和舉措，為集聚高層次人才、營造創新創業氛圍提供了有力支撐。但對照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對廣州的定位要求，廣州迫切需要圍繞城市未來的發展需要和人才成長的關鍵環節，制定廣州人才發展的整體路線圖。

市委組織部（市人才辦）牽頭起草的「廣聚英才計劃」以「推動國家中心城市建設全面上新水平，著力建設國際大都市」為目標，從全局的高度對人才事業發展進行頂層設計和系統安排，提出當前和今後一段時期人才工作發展的路線圖和作戰圖。

一要推動聚才視野戰略性轉變。緊緊圍繞「灣區所向、港澳所需、廣州所能」，強化國家中心城市和省會城市的責任擔當，將聚才視野拓展到粵港澳大灣區，注重提升人才國際競爭力。

二要推動人才政策戰略性優化。對標粵港澳大灣區建設需要，一方面優化整合提升現有市級人才項目，另一方面提出一系列創新舉措，重點集聚一批大灣區發展需要的高端專門人才。

三要推動人才工作格局戰略性提升。切實加強黨對人才工作的統一領導，積極發揮市人才工作領導小組在全市人才工作中的戰略謀劃、宏觀指導、綜合協調和督促檢查功能，凝聚推動全市人才工作創新發展、助力粵港澳大灣區建設的整體合力。

創新「評」才 一人一策

鼓勵行業領先企事業單位自主建立人才評價標准

讓人才評價更加創新——探索實施「人才舉薦制」，將經市高端創新人才舉薦委員會委員聯名推薦並通過公示的人才直接認定為市高層次人才或入選相應市級人才項目，與現有模式共同構成「認定+評定+推薦」的人才綜合評價體系。發揮用人主體「自主評價」作用，鼓勵處於行業領先地位的企事業單位自主建立人才評價標准，並支持納入全市行業人才評價體系，開辟突出貢獻人才、高層次留學回國人才職稱評定「綠色通道」。

令人才待遇更加優厚——對戰略科學家團隊實施「團隊帶頭人全權負責制」，賦予其用人權、用財權、用物權、技術路線決定權、內部機構設置權和人才舉薦權，優先保障經費支持和工作條件，構建國際一流的新型人才發展體制和科研運行機制。對成長性好或業績突出的產業人才團隊，予以滾動支持或追加資助，探索按「一人一策」「一企一策」方式量身創設發展條件，扶持人才一路「快馬加鞭」。

使人才支持措施更為暖心——強化金融對人才創新創業的支持作用，探索實施「人才投」「人才貸」「人才保」項目，為人才解決發展道路上的「糧草之憂」。搭建創投機構與人才創新項目充分對接平台，研究設立較大規模的人才創新創業基金。建立「人才服務銀行」為高層次人才創業提供最高2000萬元免抵押、免擔保的人才信用貸款。提供「上管老下管小」組合式暖心服務，在市屬三甲醫院探索實施國際醫療保險結算服務；在部分中小學探索開展雙語教學試點，讓海外人才子女盡快適應國內求學環境；為高層次人才提供白雲國際機場候機室VIP待遇，為人才、配偶的雙方父母提供廣州市戶籍老人公共交通乘車優惠。實施外國人分類管理，為外國人才來穗工作提供便利措施。

解決人才的後顧之憂

規劃建設中國廣州人力資源服務產業園

構建人才安居保障體系——為高層次人才提供住房補貼或免租入住的人才公寓，貢獻突出的傑出人才可無償獲贈所租人才公寓。通過新增籌建、園區配建、城市更新、共有產權等方式，力爭3年內新增3萬套人才公寓和公共租賃住房。對來穗工作的博士後、博士給予安家費或生活補貼，支持各區為碩士生、本科生等青年人才提供安居保障。

加快人力資源服務產業發展——規劃建設中國廣州人力資源服務產業園，集聚一批綜合實力強、專業化程度高的人力資源服務企業，全力推動粵港澳大灣區人力資源服務業規模化發展；每年評選一批創新型人力資源服務機構、人力資源服務業領軍人才、人力資源服務創新項目，提升我市全球配置人力資源能力。

完善人才激勵機制——對入選國家、省重大人才工程的重點人才，按較高比例給予人才經費和項目資金配套，並對人才所在單位給予獎勵補貼。引導國有企事業單位採用年薪制、協議工資制等引進或聘用優秀博士和博士後，全面激發人才創新創業、用人單位引才育才的積極性。

將「人力」轉為「動力」

建立科技創新成果轉化聯盟

加大教育合作力度——優化提升「菁英計劃」留學項目，探索將港澳台地區知名高校優秀學生納入支持范圍，為其赴國外一流高校攻讀博士提供生活費和國際旅費；增設「基礎研究青年英才項目」，為基礎研究和重點產業方向相關專業的在校大學生提供獎學金，聚焦粵港澳大灣區的未來培才引才。

促進科技成果轉化——充分發揮廣州地區科教人才資源最為集聚、豐富的優勢，每年擇優支持一批廣州地區高校、科研院所的高端科技人才在穗轉化科技成果。引導相關單位加大科研投入，把對房產的投資轉化為對高端科研儀器的儲備。支持高校、科研院所科技人員在科技型企業兼職或在崗對科技成果進行轉化，轉化所得凈收入可按不少於70%的比例獎勵給人才。建立科技創新成果轉化聯盟，引導產業龍頭企業、金融機構與高校、科研院所開展合作，推動科技成果加速在穗產業化、商業化、品牌化、資本化，切實將廣州的科教人才集聚優勢轉化為產業優勢和發展動力。

集聚青年創新創業人才——一方面，打造青年創業「廣交會」。依託中國創新創業成果交易會打造「青年創新成果廣州交流會」，開展創新創業大賽、峰會論壇、項目成果對接、人才引進洽談等活動，為海內外青年創新人才在穗發展提供人才、技術、項目、資本「一站式」對接平台。每年擇優支持一批優秀青年創新人才，對其項目提供資金支持及配套服務，讓青年人才與活力廣州共同成長、出新出彩。另一方面，打造「人才基地+青年眾創空間」平台體系。依託產業園區、科技園區以及價值創新園區，高起點策劃建設市高層次人才創新創業示範基地，5年內規劃建設一批集總部辦公、創投資本、創業孵化、公共服務、國際交流、生態休閑於一體，「人才+產業+休閑」融合發展的高端創新創業平台，引導建設100個低成本、便利化、全要素、開放式的青年眾創空間，著力營造「類海外」人才發展環境。

記者獲悉，市有關部門已圍繞《關於實施「廣聚英才計劃」的意見》陸續制定相關配套文件。其中，《廣州市促進人力資源服務中介機構創新發展辦法》提出實施「三個十」工程，擇優對創新型人力資源服務機構、領軍人才和項目進行獎勵；《廣州市人才公寓管理辦法》對人才公寓的建設、分配、管理行為進行規范，明確了7大類13種建設籌集方式。目前，兩份配套文件已先後完成社會公開徵求意見等程序，下一階段將正式印發。

（來源：廣州日報）

3、什麼是廣東創新發展最重要的平台載體，要加快建設進度

珠三角國家自主創新示範區是廣東創新發展最重要的平台載體，要加快建設進度，做好區域協 同創新文章，打造帶動全省創新發展的強大引擎。

4、未來五年，我省將著力打造創新人才高地，加快建設什麼區?

未來5年廣東省將著力打造創新人才高地。加快建設全國人才管理改革試驗區。

5、2022年兩會看點前瞻，傳遞了哪些發展新信號？

首先加快建設國際科技創新中心。堅持科技自強自強，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，更好地服務和支持科技強國建設。充分發揮中央在京創新資源作用，促進各方科技力量優化配置和資源共享，加快各類創新平台和新型研發機構建設，著力推動聯合突破從事量子、人工智慧、生命科學技術等關鍵前沿技術研究。建設世界級人才高地。

其次穩定就業是民生保障的重中之重。全國就業人口總量大，就業結構性矛盾突出，特別是青年群體特別是高校畢業生就業壓力較大。關於如何創造更多就業機會，最大限度實現人崗匹配，落實2億靈活就業群體的勞動保障，期待代表們提出更多、更具體的意見和建議。要警惕輸入性通脹壓力，繼續保持居民消費價格平穩。

然後加強優勢特色領域和顛覆性前沿技術領域布局。今年要緊盯制約行業發展的重點領域和引領未來發展的核心技術，抓住“鏈環”和“斷鏈點”，實現“四個基本”突破深入行動，聚焦十大重點技術攻關項目。.加強科技創新要素支撐。促進創新鏈、產業鏈、價值鏈、人才鏈良性互動，研發投入強度提高0.1個百分點。

再者穩定經濟市場。我國經濟韌性強、潛力大，長期向好的基本面沒有改變。同時，也面臨需求收縮、供給沖擊、預期減弱的三重壓力。去年底召開的中央經濟工作會議強調，要著力穩定宏觀經濟市場。面對世紀疫情和世紀風雲變幻的交織影響，中國經濟必須穩中求進、穩中求進。穩住大盤，才能戰勝疫情沖擊，穩住民生底線，在新一輪增長中搶佔先機。

6、未來5年，廣東省將著力打造創新人才高地加快建設什麼，完善人才管理體制

2017年12月，廣東近平新時代中國特色社會主義思想研究中心（院）成立。

人才是經濟社會發展的第一資源。人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協調推進「四個全面」戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現「兩個一百年」奮斗目標，必須深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

人才管理是指對影響人才發揮作用的內在因素和外在因素進行計劃、組織、協調和控制的一系列活動。廣義的人才管理包括人才的預測、規劃、選拔、任用、考核、獎懲、流動等。狹義的人才管理只包括考核、獎懲、流動等。人才管理的目的是創造良好的外部條件，調動人才的內在因素，最大限度地發揮人的才能，充分開發人才的潛在能力，力求使「入盡其才，才盡其用」。烽火專家認為人才管理是人才效能、人才實力的重要影響因素，是人才開發的必要條件。人才管理的重點在於創造人才發展的優良環境，不但使人才的素質、能力提高，更要有利於其才能的發揮。因而，人才管理是一項綜合性的活動，也是一種高層次的活動。

廣東，中華人民共和國省級行政區，簡稱「粵」，省會廣州。地處中國大陸最南部，東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海，珠江口東西兩側分別與香港、澳門接壤，西南部雷州半島隔瓊州海峽與海南省相望。全境位於北緯20°13′～25°31′和東經109°39′～117°19′之間；屬亞熱帶季風氣候區。全省總面積17.97萬平方公里，轄21個地級市，常住人口10999萬（2016年末）。